新年伊始，上海在现代服务业发展方面再次发力。
1月9日，《上海市促进租赁和商务服务业"产业聚集、空间聚集、要素聚集"三年行动计划（2026—2028年）》正式对外发布，明确提出到2028年将该行业营收规模提升至1.5万亿元以上的发展目标。
作为现代服务业的重要组成部分，租赁和商务服务业涵盖数字广告、人力资源、管理服务等多个细分领域，具有经济规模大、就业带动强、专业体系完备等特点。
数据显示，2025年上海市租赁商务服务业营收预计超过1.3万亿元，规模位居全国首位，行业增加值占全市GDP比重超过8%。
当前，上海已成为全国首个全年GDP迈上5万亿元台阶的城市，服务业发展势头强劲。
然而，面对全球经济格局深度调整和国内产业转型升级的双重挑战，如何进一步提升服务业发展质量和国际竞争力，成为上海必须回答的重要课题。
此次发布的行动计划紧扣"聚集"这一核心理念，通过系统性布局实现产业发展的提质增效。
在产业聚集方面，计划重点发展数字广告、人力资源、管理服务、咨询调查、旅行社、会展、法律服务等七大细分产业，其中前四个领域已达千亿规模，后三个领域也形成百亿规模基础。
空间布局上，上海构建了清晰的"产业地图"。
计划打造黄浦江两岸滨江国际商务服务集聚带，提升发展"南京路—苏河湾"国际商务服务集聚带，同时在浦东、静安、徐汇、黄浦、青浦、长宁、普陀七个区域建设专业化集聚载体。
按照规划目标，到2028年七个集聚区营收占全市比重将超过70%，其中四个重点集聚区营收占比接近六成。
要素聚集方面，计划着重加强专业人才培养和引进。
针对企业海外发展需求，上海将建设海外人才一站式服务平台，重点引进涉外法律、境外税务、国际仲裁等高端专业服务人才。
同时，强化数据、算力、模型等新兴要素赋能，推动行业数字化智能化转型，支持企业与大模型厂商合作开展行业应用研发。
值得关注的是，上海在专业服务平台建设方面持续发力。
以中国上海人力资源服务产业园区为例，该园区作为首家国家级人力资源服务产业园，截至2024年底已聚集362家服务机构，实现营收512.3亿元，到2030年主园区营收力争达到800亿元。
业内专家认为，此次行动计划的出台体现了上海对现代服务业发展规律的深刻把握。
通过产业、空间、要素的协同聚集，有助于形成规模效应和协同效应，提升产业整体竞争力。
特别是在数字化转型加速的背景下，传统服务业与新技术深度融合将释放更大发展潜能。
从全国层面看，上海租赁和商务服务业的发展对于构建现代服务业体系、推动经济高质量发展具有重要示范意义。
随着"五个中心"建设的深入推进，上海现代服务业的辐射带动作用将进一步增强，为长三角一体化发展和全国服务业转型升级提供有力支撑。
聚人才能成势，聚产业方能成链，聚要素才有未来。
上海以行动计划为牵引，把“聚集”作为提升专业服务供给质量的关键路径，既着眼当下稳增长、促就业、强支撑，也着眼长远提升城市全球资源配置能力。
随着政策落地见效，如何在集聚中实现更高水平的开放、更精细的治理与更公平的机会，将成为检验产业升级成色的重要标尺。