发布会上,海南省商务厅相关负责人围绕封关运作对蔬菜流通与产业发展的影响作出说明。
总体看,自贸港封关运作在规则衔接、通关效率与要素配置方面释放的制度红利,将为蔬菜从“田间到餐桌”的全链条运行提供更稳定、更可预期的环境。
问题:封关后蔬菜流通是否受限、春节供应能否稳定,是社会关注焦点。
封关运作涉及“一线”“二线”等管理安排,市场最关心的是农产品进出岛是否新增管制、跨区调运是否顺畅、节假日供需高峰是否会抬升价格波动。
尤其2026年春节假期作为封关后的首个长假,进岛人员预计增多,短期内需求上行与运输组织压力叠加,容易放大市场对供给稳定性的敏感度。
原因:海南蔬菜供给具有季节性与区位性双重特征。
一方面,岛内冬季瓜菜是重要支撑,既要满足本省消费,也承担一定出岛供应;另一方面,部分叶菜及多品类蔬菜对省外调入依赖度较高,运输链条涉及港航运力、道路通行与批发市场集散效率。
叠加台风等极端天气对种植和物流可能造成扰动,节假日保供需要提前谋划、多部门协同,靠单一环节难以稳住全局。
影响:从政策层面看,封关运作并未改变岛内和国内生产农产品进出岛的基本安排,不新增额外管制条件,保持了既有流通秩序的连续性与稳定性。
更重要的是,自贸港在扩大开放背景下,为蔬菜产业延链补链提供了新的政策工具:对从“一线”进入、经加工后再通过“二线”进入国内市场的产品,符合加工增值达到规定比例等条件的,可按政策享受相应税收安排。
这一制度设计,客观上鼓励企业加大加工、分拣、包装、冷链与品牌化投入,推动蔬菜产业从“卖原料”向“卖产品、卖服务、卖标准”转变。
同时,采购境外生产设备、对接国际资源与技术合作的成本预期下降、选择空间扩大,有利于提升设施农业、冷链物流、加工装备等关键环节的现代化水平,增强产业抗风险能力与综合竞争力。
对策:针对春节假期供需波动与客流上升,海南以“产、供、储、运、销”一体化思路推进保供稳价,重点从五个方面形成合力。
一是稳产增量,夯实本地供应底盘。
有关部门在去年10月台风过后加快恢复生产、组织扩种,冬季瓜菜种植规模达到210万亩,常年蔬菜基地种植13万多亩。
目前出岛瓜菜日均约1.2万吨,本省市场日均供应约1800吨。
各市县结合节日消费偏好,适度增加水芹、甜菜、香菜等“必需菜”种植,提升结构性供给能力,避免“有量无品、品不对路”。
二是跨区调运,增强外部补给弹性。
商务部门与云南、广西等主要来源地建立对接机制,推动联保联供顺畅运行。
海口江楠等批发市场及主要经销商与主产区供应商签订保供协议,稳定货源与到货节奏。
交通、海事等部门通过增配运力、优化通道组织等方式保障运输效率,目前省外调进蔬菜日均约2500吨,为节日消费提供重要补充。
三是强化投放,稳定终端供应预期。
海口江楠批发市场及各市县公益性批发市场、全省农贸市场加大投放力度,春节假期除正月初一外坚持正常营业,减少因营业时段缩短引发的集中抢购。
各市县“菜篮子”企业根据流动人口集聚情况增设平价菜临时门店,以更贴近社区的方式提高可获得性,压缩“最后一公里”波动空间。
四是落实储备,提升应急调节能力。
海口、三亚、儋州分别落实6000吨、1500吨、500吨蔬菜储备,其他市县按5日市场消费量建立动态储备,既可在突发天气、运输受阻等情况下快速投放,也可在价格异常波动时发挥“稳定器”作用。
五是加强协同与监管,守住安全与秩序底线。
保供不仅是数量保障,也包括质量安全、计量规范与价格秩序。
相关部门通过联动机制加强产地对接、运输组织、市场巡查和信息发布,提升应对突发情况的响应速度,防止囤积居奇、哄抬价格等扰乱市场行为。
前景:从更长周期观察,封关运作将加速海南蔬菜产业向标准化、设施化、加工化、冷链化迈进。
一方面,政策红利将引导企业在加工增值、仓储保鲜、冷链运输与供应链管理上加大投入,推动形成更高效的岛内集散与区域分拨体系;另一方面,随着开放型经济制度不断完善,海南在引进先进装备、对接国际农业技术、发展种业与设施农业等方面具备更大空间。
未来若能进一步提升灾害应对能力、完善跨区联保联供机制、增强市场信息监测与预警水平,蔬菜供应的韧性和产业竞争力有望持续提升。
作为自贸港建设的重要民生工程,海南蔬菜保供体系正在封关实践中经受检验。
从短期看,多部门协同的保障机制有效化解了节庆供应压力;从长远观之,政策创新与产业升级的良性互动,或将重塑区域农产品流通格局。
这场"蔬菜保卫战"背后,折射出的是自贸港建设既要有敢闯敢试的魄力,更需稳扎稳打的定力。