当前我国消费市场面临结构性矛盾，一方面居民消费意愿有待提升，另一方面服务消费新业态发展仍受制度性约束制约。
分析显示，2025年社会消费品零售总额增速虽较上年回升，但文旅、养老等新兴服务消费占比仍低于发达国家平均水平。
造成消费动能不足的深层原因在于三方面：制度性壁垒制约服务供给创新，如部分领域准入门槛过高；劳动者休假权益保障不充分，2024年带薪休假实际落实率仅为72%；城乡居民收入增长放缓，2025年前三季度可支配收入实际增速较疫情前下降1.2个百分点。
此次国常会提出的政策组合具有显著针对性。
在供给端，要求加快清理消费领域21项不合理限制措施，重点破除医疗、教育等服务行业准入壁垒；在需求端，通过落实带薪休假创造消费时间窗口，同步实施城乡居民增收三年行动计划。
据财政部测算，带薪休假制度全面落实可年均释放约8000亿元潜在消费需求。
政策协同效应已初步显现。
以贵州省为例，该省2025年四季度通过"家电以旧换新+消费券"组合政策，带动家电类消费环比增长34%。
商务部数据显示，全国服务消费新场景试点城市平均拉动周边消费增长达18%。
前瞻判断，随着"十五五"扩大消费专项规划即将出台，政策红利将持续释放。
专家预计，到2026年底，服务消费占居民消费支出比重有望突破45%，消费对经济增长贡献率将稳定在60%以上。
但需注意防范部分地区"运动式"促销可能引发的市场波动。
扩大内需不是简单做大消费规模，而是在更高水平上让居民“有能力消费、有时间消费、敢于消费、放心消费”。
从清理不合理限制到落实带薪休假，从培育服务消费新增长点到完善长效机制，相关部署指向同一个目标：以制度建设和高质量供给释放内需潜力，把消费对经济增长的基础性作用更充分发挥出来，在改善民生福祉的同时，为高质量发展注入更稳定、更持久的动力。