北京密云水库是首都重要的地表饮用水水源地，其保护水平直接关系到首都的水安全和城市的平稳运行；全国政协委员、首创环保集团副总经理黄绵松表示，需要深入夯实水源地的生态屏障。他建议国家顶层设计层面完善制度安排，提升密云水库流域保护的战略定位，推动跨区域协同治理，并探索以国家公园建设为抓手，增强上游源头保护的系统性。 当前挑战： 随着首都用水需求增长和极端天气事件增多，水源地保护面临更大压力。黄绵松认为，虽然涉及的法规制度在优化，但流域治理仍需在"一体化保护"和跨区域协同水平上进一步强化。特别是对上游关键生态功能区的统一规划、统一标准和统一监管还有提升空间。 密云水库流域跨越京冀等地，天然具备跨行政区治理属性。不同区域在发展阶段、产业结构和管控标准上存在差异，容易形成"上游保护成本高、下游受益更集中"的矛盾。同时，水源涵养区既要承担生态功能，又面临产业转型和群众增收的压力。若缺乏稳定的政策和资金支撑，治理的持续性和系统性将受到影响。 黄绵松指出，2025年12月1日正式实施的《密云水库水源保护条例》是我国首部针对特定水库水源地的国家级行政法规，很重要。但还需要在源头保护、流域联动、长效投入等形成相应的支撑体系。 潜在风险： 密云水库水源地的稳定供给和水质安全，关乎首都居民生活和产业运行，也与京津冀协同发展中的生态共建共治密切相关。一旦上游面源污染治理不彻底、生态涵养能力下降，将加大水质风险管控成本，甚至影响城市供水安全。缺乏协同机制也可能导致治理碎片化、标准不一致和应急响应衔接不畅，制约生态环保质量的持续改善。 解决方案： 黄绵松建议从三个上推进治理体系和治理能力现代化： 一是完善国家顶层设计，健全跨区域协同机制。完善密云水库流域跨区域工作机制，推动京冀两地形成常态化、制度化协同安排。围绕统一规划、统一标准、联合监测、信息通报、执法协作和应急联动等关键环节强化制度供给，形成合力治理的闭环。 二是创新流域保护管理体制，探索与国家公园建设衔接。北京正在推进燕山—塞罕坝国家公园创建，这是京津冀地区布局的唯一国家公园，由北京与河北共同推进。黄绵松提出，可将密云水库上游全流域纳入国家公园范围，赋予更高等级的生态保护政策和统一管理体制，推动保护目标、管理规范和执法行动协同一致，增强源头保护的约束力和系统治理能力。 三是强化政策支持与生态补偿机制，推动绿色转型可持续发展。黄绵松建议推动密云水库核心保护带耕地有序转为生态用地，支持农业绿色转型。在水源保护目标导向下，优化对流域范围内粮食种植面积、产量和种植结构的考核，鼓励有机种植和绿色农业产业化。同时，通过退地补偿专项资金、生态管护长期补贴和产业转型扶持政策，建立稳定、可预期的投入机制，推动实现"保护者受益"，激发基层和群众参与生态保护的积极性。 发展前景： 业内人士认为，未来密云水库流域治理将更加注重从"末端治理"向"源头预防"转变，从单一行政区管理向跨区域系统治理升级。随着《密云水库水源保护条例》的实施和国家公园创建的推进，如能同步完善跨区域协作、生态补偿和产业转型政策，有望提升水源涵养能力和生态系统稳定性，探索形成可复制、可推广的特大型城市水源地保护样板，为京津冀生态协同治理提供经验支撑。
守护一泓清水，既是生态命题，更是发展课题。密云水库的保护实践启示我们，解决跨区域环境治理难题，需要跳出属地思维、加强顶层设计。当生态补偿与民生改善同步推进，"绿水青山"才能真正转化为长远的"金山银山"。