山东东营这个地方搞了个创新的“三前”服务模式，用制度来给营商环境增加确定性。现在各地都在想办法优化环境，推动高质量发展。东营市给了个好例子，把“三前”模式搞成了制度化。他们的核心思路是把服务重心从前后端的审批推到前面的谋划。比如这个东营时代零碳产业园项目，光一个成片开发方案就只用了5天就搞定了，用地审批也很快。主要是靠他们自然资源和规划局搞的“项目管家”团队全程陪服务。从资料准备到申报，再到后续跟进，一系列主动服务举措把审批中的难题提前化解了。以前为了吸引投资，有些地方喜欢搞“特事特办”或者“一事一议”。虽然能解决一时问题，但也容易带来政策执行不统一、监管弱化这些问题。东营市就不一样，他们是“刀刃向内”，把治理方式从被动审批变成了主动服务。他们制定了个《项目用地保障规范提升工作实施方案》，把复杂事项梳理成5大类标准化事项，还明确了8个审查科室的职责边界。结果就是效率提升了很多，用地报批时间从15个工作日压缩到了7个。这个“三前”模式给企业带来的好处就是大大降低了制度性交易成本，让企业更能专注于市场开拓和技术创新。这种确定性本身就是营商环境的核心竞争力。 东营市不仅提高了效率，还驱动政府角色深度转变。政府部门需要深入研究产业趋势和项目需求，在企业申报前就开始提供政策辅导和流程指引。这样政府既是监管者也是服务者和合作者。更重要的是这种模式能构建可持续可复制的优势。依赖个人意志的“特事特办”很难规模复制，而东营把有效经验提炼成标准和制度后就不会因为人员变动失效了。这给区域经济长期健康发展打下了基础。 看数据就能知道效果有多明显。根据东营市2026年政府工作报告显示，2025年主要经济指标增速持续高于全国全省平均水平，地区生产总值年均增长6.6%。不仅总量增长快，结构也优化了不少。高新技术企业、专精特新“小巨人”还有制造业单项冠军企业数量都比“十三五”末增加了很多。这些指标共同勾勒出一个依靠优化制度供给激发内生动力的高质量发展图景。 未来的区域竞争其实就是制度环境和创新生态的竞争。东营这种通过系统建设和规范服务来构建发展生态的方式值得大家学习借鉴。