外卖行业快速发展给居民带来便利，但“幽灵餐厅”等问题也随之出现，食品安全监管面临新挑战。外卖骑手往返于餐饮门店与消费者之间，对餐饮经营情况感知最直接。如何起到这个群体食品安全监管中作用，成为基层治理的重要课题。海淀区市场监督管理局抓住这一契机，2024年探索党建引领下的基层治理新模式，推动建立食品安全“海淀市监哨兵团”。该机制鼓励骑手通过“随手拍”“随手报”及时上报取餐过程中发现的食品安全隐患。为保证工作规范化，主管部门制定《哨兵团建设工作方案》《问题线索核查处置工作流程图》等文件，形成“一看、二断、三报”的监督流程和“四查、五回”的市场监管核查处置机制，并配套积分奖励，构建问题发现、处置、激励的闭环管理，提升网约配送群体参与基层治理的积极性。该机制已初见成效。海淀区已聘请1193名外卖骑手担任“哨兵”，累计提供食品安全风险线索157条，涵盖卫生疏忽、食材存放不规范等问题。典型案例中，骑手刘某在取餐时发现商家后厨人员佩戴戒指，随即上报。执法人员现场核查属实，当场下达整改通知并开展警示教育。这种“双向奔赴”的互动，使食品安全监管由单向执法转向社会共同参与的治理模式。“海淀市监哨兵团”已入选全国“小个专”网约配送员群体党建工作典型案例，成为基层治理的亮点品牌。筑牢食品安全防线离不开政府与企业协同。北京市自2021年建立接诉即办“每月一题”工作机制，每年基于12345民生大数据聚焦高频共性难题，实行清单管理、项目推进、全程督办。2024年，“外卖食品安全治理”被纳入重点议题，为基层监管创新指明方向。海淀区市场监管局坚持问题导向，以接诉即办为抓手，持续深化政企协同，在与美团、饿了么等平台签署《网络食品安全政企共治合作协议》的基础上，继续拓展多维协作。平台方积极响应。一上骑手培训中增设食品安全知识模块，增强安全意识和监督能力；另一上与监管部门加强数据共享，提升信息利用效率。监管部门将日常检查中发现的违规问题推送平台，平台依据规则对商户分级处置；平台汇总商户食品安全评价、抽检结果等数据并共享给监管部门。目前累计共享数据3万余条，据此核实的数百条风险线索已得到及时处置，涉及证照规范、经营地址、后厨操作各方面。通过“数据跑路”的智慧监管方式，优化了执法资源配置，也为网络食品安全治理提供了支撑。
从“单打独斗”到“群防群治”，海淀实践为超大城市治理提供了新思路。在数字经济快速发展的背景下，如何将新兴行业从业者纳入治理体系，如何平衡效率与安全，仍需持续探索。这场由政府、企业、劳动者共同参与的食品安全守护行动，正在推动形成更具韧性的城市治理新生态。