今年是"十五五"规划的开局之年，也是为到2035年基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期。这样的历史节点，政府工作报告承前启后、系统谋划，既对"十四五"时期取得的历史性成就进行了全面回顾，也对新时代新任务作出了周密部署，充分说明了我国发展的战略定力和前瞻眼光。 从指标设置看，"十五五"规划纲要草案继承和发展了我国规划编制的成熟经验。自"十一五"规划引入定量指标以来，我国规划的科学性和指引性不断增强。本次规划在继承既有做法基础上，围绕经济发展、创新驱动、民生福祉、绿色发展、安全保障五个上，科学设置了20项主要指标，涵盖了经济社会发展的全局。这些指标既是定性与定量的有机结合，也是约束性与预期性指标的合理配置，为未来五年的发展提供了明确的方向标。 从战略部署看，报告形成了"四个突出"的鲜明思路。突出推动高质量发展，体现了新发展理念的核心要求；突出做强国内大循环，着眼于构建新发展格局；突出推进全体人民共同富裕，体现了以人民为中心的发展思想；突出统筹发展和安全，反映了当前复杂国际形势下的理性抉择。这四个方面相互联系、相互支撑，构成了一个完整的战略体系。 围绕这些战略任务，纲要草案统筹安排了六大领域109项重大工程项目。这些项目既考虑战略性和牵引性，又兼顾连续性和可操作性，形成了"目标牵引任务、任务带动工程"的清晰逻辑。以发展新质生产力为例，报告明确提出要着眼高水平科技自立自强，加强原始创新和关键核心技术攻关。相应的重大工程项目聚焦产业基础能力提升、新产业新赛道培育、前沿科技突破、创新基础加固，为新质生产力发展注入强劲动能。这种系统的、层层递进的设计，充分展现了我国规划工作的高度成熟和科学性。 安全保障上，报告同样体现了深远的战略考量。纲要草案围绕粮食和能源生产能力提出具体指标，明确粮食综合生产能力要达到1.45万亿斤左右，能源综合生产能力达到58亿吨标准煤。这些指标的确定，充分考虑了国家长期发展的战略需要，着力夯实国家安全根基，体现了统筹发展和安全的深刻内涵。 关于经济增长目标的设定，报告的表述体现了科学的平衡。纲要草案对未来五年经济增长速度未设定具体量化指标，而是兼顾需要与可能，为到2035年人均国内生产总值比2020年翻一番留足弹性、增强主动性。相应地，2026年经济增长目标设定为4.5%-5%的区间。该设定具有深层的考量：4.5%的下限，既是保障就业民生、稳定财政收入、防范化解风险的前提，也与2035年远景目标相衔接；5%的上限，则体现了在实际工作中努力争取最好结果的要求。这一区间与我国经济长期增长潜力基本吻合，要求我们充分挖掘增长潜能，引领宏观政策更加积极有为、创新作为。 此外，报告在就业、物价、国际收支等其他主要宏观经济指标的设定上，同样贴合实际、切实可行。这若干预期目标的科学确定，既体现了稳中求进的工作总基调，又保持了经济工作的连续性和稳定性，有利于推动经济实现质的提升和量的合理增长，有利于保持社会和谐稳定，为适应新任务提出了许多新举措。
开局决定全局；政府工作报告释放的信号清晰：以战略定力应对变化，以系统部署增强确定性，以改革创新打开增长新空间。把目标、任务与工程贯通起来，把稳增长与强创新、惠民生与防风险统筹起来，才能在新的五年开篇之际积势蓄能，为推进中国式现代化奠定坚实基础。