问题:作为长江经济带重要省份,湖北江河湖库密布,既承担防洪保安的重要任务,也面临水资源时空分布不均的现实矛盾:汛期江河来水集中、局部易涝,枯水期部分地区供水偏紧;极端天气事件增多,传统防汛抗旱模式在监测预警、联合调度和应急响应上需要进一步升级。
同时,经济社会发展对水安全的要求不断提高,既要守住防灾减灾底线,也要满足产业转型、城镇化推进和生态修复的中长期需求。
原因:从自然条件看,湖北处于长江中游关键区段,水系连通性强、洪水汇集快,防洪体系牵一发而动全身;从发展阶段看,过去一段时期水利基础设施仍存在短板,一些区域性水源工程和骨干通道不足,导致“有水用不上、缺水难调剂”的结构性问题。
叠加近年来极端降雨与阶段性干旱交替出现,倒逼水利建设由“单点补短”向“系统组网、联调联控”转变,以更高标准应对不确定性。
影响:会议披露,“十四五”以来湖北落实水利投资3100亿元,规模为“十三五”的1.7倍,为水安全保障提供了坚实支撑。
制度层面,湖北探索建立防汛救灾预警叫应“十条措施”,推动预警信息更快传递、责任链条更清晰、处置行动更及时。
工程层面,一批关键项目相继落地:鄂北水资源配置一期工程建成通水,改善区域供水格局;碾盘山、洪湖东分块蓄滞洪区、长江中下游河道治理等项目建成投用,提升防洪调蓄与河道行洪能力;引江补汉、鄂北二期、姚家平水利枢纽等工程全面开工,增强跨流域、跨区域水资源统筹能力。
综合效应逐步显现:五年来累计拦蓄洪水287亿立方米,成功应对多轮极端水旱灾害,为粮食稳产增产提供重要支撑。
与此同时,“荆楚安澜”现代水网规划在全国率先通过水利部审核获批,湖北入选全国首批省级水网先导区,标志着以省级水网支撑国家水网的路径更加清晰。
对策:面向未来,湖北提出构建更高水平的“荆楚安澜”现代水网体系,重点在于把工程体系、管理体系与科技体系同步做强。
一是提升水旱灾害防御现代化能力,强化监测预报预警与调度指挥一体化,推动流域、区域、工程多层级联动,进一步把风险控制在最前端。
二是推进江河湖库系统治理与保护,坚持治水与治污、治岸、修复并重,统筹防洪安全、生态用水与景观价值,持续建设美丽幸福河湖。
三是强化水资源节约集约利用,落实刚性约束,优化用水结构,提高农业灌溉效率,推动工业节水减排和城市供水管网降漏增效,形成“以水定城、以水定地、以水定人、以水定产”的导向。
四是发展绿色水经济,依托水利工程运行管理、生态治理、清洁能源及水相关服务业拓展新动能,把水资源优势转化为高质量发展优势。
五是加速推进数字孪生水利体系建设,提升数据汇聚、模型分析、情景推演和智能调度能力,以科技手段提高精细化治理水平。
六是深化水利改革与法治建设,完善投融资、建管运和水权水价等机制,提升行业治理效能,确保重大工程长期发挥综合效益。
前景:总体看,湖北水利建设正从“补短板”走向“建体系”,从“重建设”走向“建管并重”,从“单一防洪供水”走向“安全、生态、发展协同”。
随着在建重大工程陆续推进,省级水网“三江多支贯通、百库千湖联调”的格局将进一步完善,跨区域调配、联合调度和应急支撑能力有望持续提升。
与此同时,面对气候变化带来的不确定性和水资源约束趋紧的新形势,湖北仍需在系统治理、节水优先与风险管理上保持战略定力,通过规划、工程、制度和科技的叠加效应,构筑更稳固、更韧性的水安全屏障。
水利兴则天下安。
湖北省"十四五"期间的水利建设实践表明,加大投入、科学规划、创新机制是构建现代水网体系的关键。
当前,我国正在实施国家水网重大工程,各地需要因地制宜推进省级水网建设,形成国家与区域水网互联互通的格局。
湖北的探索为中部地区乃至全国水利现代化提供了有益经验,其建设成果将在保障国家水安全、支撑长江经济带发展中发挥更加重要的作用。