一、问题显现：新旧嵌套格局下的治理困境 2025年初，位于上海市松江区中山街道荣乐东路2373弄的育新西苑小区正式交付。作为府城片区城中村改造的安置项目，小区建原老旧社区范围内，与周边老小区共用同一出入口、垃圾房等基础设施。 但新小区投用后，新旧小区之间的矛盾很快显现。由于建设标准、管理主体和收费体系不同，两个小区在管理上难以衔接。老小区由茸盛物业托管，新小区通过公开招标引入上海铭杰物业，两套物业并行运行，服务标准不一，停车收费差异明显，引发居民不满。另外，随着新住户陆续入住，人流车流增加，原有道路通行压力骤增；非机动车停放和充电设施不足；部分围墙年久失修出现开裂；局部地面沉降导致路面凹陷，安全隐患逐步累积。 这些问题反映出城中村改造安置项目落地过程中的常见矛盾：硬件建成了，但社区治理和管理体系未能同步到位，新旧社区在同一空间内“叠加”，却难以自然融合。 二、原因剖析：规划衔接不足与管理碎片化 从源头看，上述困境有其客观原因。城中村改造在规划建设阶段往往更关注建筑设计与施工交付，对交付后的社区融合、公共空间共用以及管理机制安排考虑不足。新旧小区在建成年代、产权属性、居民结构诸上差异较大，仅靠空间相邻并不能形成稳定的治理合力。 同时，多头管理带来较高的协调成本。物业企业各管一段，街道职能部门与开发建设单位缺少常态沟通机制，往往等问题集中暴露后再处理，未能交付前形成统一的融合方案。这类情况在多地城中村改造项目中具有一定共性，值得提前防范。 三、多方联动：系统施策破解治理难题 针对矛盾集中显现的情况，北门党总支与居委会及时启动应对机制，通过居民恳谈会、实地调研等方式收集意见，并联合街道发展办、城建中心、资产公司、茸和公司等部门现场研判，协同开发商推进整改方案落地。 在物业管理上，街道城建中心牵头推动统一管理。2025年4月，茸盛物业正式退出荣乐东路2373弄，由铭杰物业实施统一托管，解决了“双轨运行”带来的摩擦。同时，经多方协调，新小区地面停车收费调整至与老小区一致，并推行车位共享，缓解停车紧张。 道路通行上，茸和公司会同设计单位实地勘查后，对6号楼东侧通道实施改造，作为连接新旧小区的主要通道，增设隔离护栏并实行人车分流。对沉降造成的路面凹陷进行修复，开裂围墙拆除重建，新围墙风格和色调上与新小区统一，整体环境得到提升。 在配套设施上，针对非机动车充电设施不足的问题，相应机构利用沪松路46号旁长期闲置空地进行改造，增设非机动车充电桩，并同步开挖排水渠，既满足停放充电需求，也在一定程度上缓解汛期积水。同时盘活小区边角闲置用地，新增停车位10个，深入改善停车秩序。 四、治理启示：从空间改造到制度重构 此次融合改造的价值不止在于修路、补设施、整环境，更重要的是推动了管理机制的重建。以问题为导向、以居民需求为中心，通过党建引领、多部门协同和居民参与，北门居民区初步形成了新老社区共建共治共享的运行方式，为类似安置项目的后续治理提供了可参考的做法。 值得一提的是，改造过程中居民代表和党员代表的深度参与起到了关键作用。居民不再只是被动接受整改结果，而是参与讨论与决策的重要力量，这也让治理更贴近实际、更易形成共识。
城市更新不仅是楼宇焕新，更是对治理能力的检验。把新小区建好只是起点，让新老社区真正融为“一家”才是关键。以居民感受为标尺、以协同机制为支撑、以精细治理为路径，才能让改造成果更可持续，让“住有所居”更快走向“住有宜居”。