全球控糖行动升级:116国开征含糖饮料税 中国公共卫生政策面临新抉择

近年来,超重和肥胖在多国持续上升;含糖饮料因“高糖、高能量、低饱腹感”,普遍被认为与体重增长、龋齿以及部分慢性病风险增加对应的。在中国,生活方式与饮食结构变化带动含糖饮料消费增长,叠加体重管理压力,“如何有效控糖”成为公共卫生治理绕不开的问题。现实是:仅靠倡导少喝甜饮难以扭转长期趋势,更具约束力、可持续的政策工具受到关注。世界卫生组织最新发布的《2025年全球含糖饮料税使用情况报告》显示,2013年至2024年全球含糖饮料消费量增长约14%。为降低健康风险,越来越多国家将含糖饮料税纳入健康政策组合。报告指出,截至2024年7月,全球至少116个国家对至少一种含糖饮料征收国家级消费税;并在2025年7月发起“3by35”倡议,呼吁各国将含糖饮料税提高至至少相当于零售价20%的水平,目标是到2035年推动含糖饮料整体价格提高50%。

含糖饮料税不是孤立的税收政策,而是公共卫生治理体系中的一项重要工具。当全球116个国家已经迈出此步时,中国作为肥胖人口规模较大的国家,有必要认真研究并评估这一政策的本土化可行性。研究数据显示,科学设计的含糖饮料税有望带来可观的综合经济效益和显著的健康收益。不过,税收政策能否落地见效,仍取决于能否与健康教育、产业引导、环境建设等措施形成合力。中国需要做的,不仅是借鉴国际经验,更要在扎实调研与持续评估的基础上,制定符合国情、可执行、可监督的含糖饮料控制策略,为公众健康提供更有力的制度支撑。