问题：一段时间以来，部分老旧小区和背街小巷存在道路破损、排水不畅、照明不足等共性短板，居民出行不便、雨季积水、夜间通行不安全等问题较为突出。
与此同时，基层治理面临事务繁杂、力量分散、服务触达不均等现实挑战，一些民生诉求在“最后一公里”环节容易出现响应不及时、协调成本高的情况。
如何在有限空间与存量建成区中做精细化提升，成为街道治理与发展的必答题。
原因：这些问题既有历史欠账，也与城市发展阶段有关。
其一，早期建设标准偏低、管网老化，叠加人口集聚导致基础设施承载压力增大；其二，存量社区多、治理对象复杂，单靠传统条线管理难以覆盖全部需求；其三，公共服务与治理资源在社区之间分布不均，容易出现“小事多、难事多、协调多”的局面。
对此，清淮街道把党建统领作为破题抓手，通过组织体系再造与治理单元细化，提升资源统筹能力；同时以项目化推进补短板，用建设牵引带动环境品质和治理效能同步提升。
影响：城市更新的成效，最直观体现在群众生活细节的变化上。
道路硬化、路灯增设、排水管网整修等工程推进后，居民出行条件得到改善，雨天积水、夜间摸黑等问题逐步缓解，公共空间可达性与舒适度提升，社区广场、便民健身点逐渐成为居民日常活动的重要场所。
环境面貌的变化也带来治理生态的变化：更清晰的网格边界、更顺畅的诉求渠道，让问题发现更及时、处置更靠前；在平安建设层面，多元调解与联动机制推动矛盾纠纷“早发现、早介入、早化解”，居民对安全与秩序的感受更稳定。
与此同时，招商引资与项目落地为街道提供持续的财政和产业支撑，形成“发展带动投入、投入改善民生、民生反哺治理”的良性循环。
对策：围绕“问题在基层发现、资源在基层统筹、服务在基层落地”的目标，清淮街道从组织、项目、机制三个层面协同发力。
一是强化党建引领，完善街道党工委—社区党支部—网格党小组的组织链条，把治理触角延伸到楼栋院落等末端单元；结合人口分布优化社区设置，推动小区治理更精细、公共服务更精准；同步建立后备力量储备机制，为社区工作注入梯队支撑。
二是把民生短板纳入项目清单，统筹推进老旧小区改造与背街小巷整治，重点攻坚“路不平、灯不亮、涝不退”等群众反映集中的问题。
通过硬化、绿化、美化、亮化等综合治理，配套完善排水管道、路灯和公共设施，推动居住环境从“能用”向“好用、耐用、管用”升级。
三是以机制创新提升治理效能，推动网格化管理与多元主体参与相结合，探索“党建+网格+代表委员服务”等联动模式，完善矛盾纠纷多元化调解体系，增强协商议事、服务供给与风险防控能力。
通过便民驿站、议事平台等载体，把服务送到群众身边，把矛盾化解在前端。
前景：从当前实践看，城市更新已从“补齐基础设施”逐步转向“提升综合品质”，下一步关键在于巩固成果与长效管护。
一方面，需要把建成项目纳入日常维护体系，推动管网、照明、绿化等设施“有人管、管得住、管得好”，避免反复整治。
另一方面，要把“增量投入”与“存量挖潜”结合起来，在公共空间利用、社区服务供给、养老托育与便民商业等方面进一步完善功能，让居民既感受到环境变美，也享受到服务更优。
随着产业项目持续落地和治理体系不断成熟，清淮街道有望在县域城市更新中形成可复制的基层样本：以党建统筹资源、以项目改善民生、以共治提升秩序，推动“宜居、宜业、宜游、宜养”的城市生活场景加快成形。
清淮街道的发展实践表明，基层治理现代化需要在党建引领下统筹推进经济发展、民生改善和社会治理。
只有坚持以人民为中心的发展思想，将党的组织优势转化为发展优势，才能在新时代城市更新中书写出更加精彩的篇章。
这一经验对于推进新型城镇化建设、提升基层治理水平具有重要借鉴意义。