在新时代区域协调发展战略背景下，青海省正以制度创新破解发展瓶颈。
省发展改革委最新发布的《依托对口援青机制促进"飞地经济"发展工作方案》，标志着这个西部省份在深化区域协作方面迈出关键步伐。
长期以来，受制于地理环境、产业基础等客观条件，青海在吸引优质要素资源方面面临挑战。
高原地区基础设施建设成本高、专业人才储备不足、产业链配套不完善等因素，制约着当地经济高质量发展。
统计显示，青海省2022年GDP总量仅占全国的0.4%，亟需突破发展桎梏。
面对这一现实困境，青海省创新性提出"飞地经济"发展路径。
该模式的核心在于打破行政区划限制，通过制度设计实现资源要素的跨区域优化配置。
目前已有多个成功案例：西宁市与北京市共建"京数青算"产业联盟，将首都数字技术优势与青海清洁能源禀赋相结合；海西州引进的新材料项目落地格尔木，实现"研发在外地、生产在青海"的产业协作。
这种创新模式背后是深刻的战略考量。
一方面，青海拥有丰富的清洁能源和生态资源，但本地市场消化能力有限；另一方面，对口支援省市具备技术、资金和市场优势，却面临土地、能源等要素约束。
通过建立"飞出地"与"飞入地"的利益共享机制，形成优势互补的发展共同体。
具体实施中，青海建立了科学的利益分配体系。
对固定资产投资、产值等统计指标实行5:5比例分享，税收分成由双方协商确定。
这种制度设计既保障了合作方积极性，又确保发展成果惠及受援地区。
值得注意的是，部分援青省市已承诺将分成收益反哺青海发展，形成良性循环。
专家分析认为，青海"飞地经济"的示范意义在于：一是创新了区域协作模式，从单向援助转向双向赋能；二是探索了生态脆弱地区发展路径，通过"研发在外、转化在青"减轻本地环境压力；三是构建了新型利益联结机制，为全国区域协调发展提供参考。
展望未来，青海计划在"十五五"期间重点打造"四类飞地"：产业飞地聚焦实体项目落地，科技飞地促进创新要素集聚，人才飞地实现智力资源共享，数据飞地推动数字产业协同。
随着长三角、京津冀等地区产业加速转型升级，青海有望承接更多优质产业转移，培育新的经济增长极。
从对口支援到双向协作，从资源互补到利益共享，“飞地经济”考验的是制度供给与治理能力。
青海以规则明晰的指标分算分成机制为纽带，把合作各方的动力与约束嵌入同一框架，有助于把“地理距离”转化为“协作空间”。
随着更多可复制模式落地见效，高原地区的开放型发展路径有望进一步拓宽，为区域协调发展提供更具启示性的实践样本。