问题—— “双碳”目标与生态文明建设持续推进背景下，碳排放权、排污权、用水权等资源环境要素的市场化配置功能日益凸显。王均坦在调研中指出，当前有关市场建设虽取得阶段性进展，但要素权益确权登记、价值评估、交易定价与金融机构风控要求之间仍存在不匹配，金融参与的制度环境和配套条件有待完善。部分地区要素权属边界不清、信息披露不充分，导致金融机构在抵质押认定、估值定价、处置变现等环节面临障碍，影响绿色资产的有效盘活。 原因—— 一是市场基础设施仍不完备。不同区域、不同要素类别在登记、流转、结算规则上不统一，信息分散、标准不一，抬高了交易与融资成本。二是价值评估体系不够成熟。要素权益受政策、行业周期、区域资源禀赋等多因素影响，缺少权威、可验证的评估方法与基准价格体系，难以形成金融机构普遍认可的定价锚。三是风险分担与缓释机制薄弱。要素权益价格波动、政策调整、处置渠道不畅等风险尚未形成有效的政府、市场与金融机构共担安排，影响金融机构扩大投放的意愿与能力。四是金融产品和服务仍偏“试点化”。部分创新业务受制于抵质押品范围、期限错配、成本偏高等因素，尚未形成可复制、可推广的业务模式。 影响—— 王均坦认为，上述短板若不能尽快补齐，将制约资源环境要素交易市场更好发挥“价格发现”和“优化配置”功能，也会影响绿色低碳项目融资可得性，进而增加企业治污减排、节水改造与生态修复的资金压力。对金融体系而言，缺乏统一登记、透明信息和可量化估值，将使金融机构难以精准识别绿色资产价值与风险，限制绿色金融从“量的扩张”转向“质的提升”。对区域发展而言，资源环境要素作为重要生产要素，其流动性不足还可能抑制跨区域优化配置，不利于重大区域战略深入实施。 对策—— 围绕“市场基础、激励机制、产品设计”三上，王均坦提出系统性建议。 其一，夯实资源环境要素资产化的市场基础。建议加快建设全国统一的资源环境要素权益登记结算平台，推动各类要素权益实现统一确权登记、变更注销、抵质押公示等功能，提升市场透明度与可追溯性，为金融机构开展授信审查与贷后管理提供权威依据。同步健全要素价值评估体系，积极培育第三方专业评估机构，提升评估的规范性与公信力，并探索运用数据技术手段强化信息真实性校验。考虑区域经济发展水平与资源禀赋差异，研究制定分区域、分要素、多层次的权益基准价格，并建立动态调整机制，增强价格的可参考性与可持续性。鼓励地方对存量环境权益资产开展梳理，对历史形成的合法排污权、用水权等进行确权，支持企业以存量权益开展抵质押融资，推动“沉睡资产”向“可用资本”转化。 其二，健全金融支持资源环境要素交易市场的风险分担机制。建议地方政府结合实际设立排污、用水等领域融资风险补偿基金，对相关不良贷款按一定比例给予风险补偿，提升金融机构服务中小企业绿色转型的积极性。完善政府性融资担保体系，将资源环境要素权益抵质押贷款纳入支持范围，合理降低担保费率，对符合条件的绿色担保业务强化风险分担安排，形成“政策引导—市场运作—多方共担”的机制闭环。同时，健全保险保障体系，鼓励保险机构开发环境权益交易价格指数保险、抵质押物处置损失保险等产品，为企业融资与银行授信提供风险缓冲，提升交易活跃度和市场韧性。 其三，引导金融机构加大产品与服务创新。王均坦建议，风险可控、商业可持续前提下，推动金融机构将资源环境要素权益纳入合格抵质押品范围，推广“排污权贷”“用水权贷”“碳排放权抵质押贷”等特色信贷产品，满足企业治污设施改造、节能降碳与节水项目的资金需求。支持符合条件的企业和金融机构发行绿色债券、碳中和债券等，募集资金专项用于污染治理、生态修复和绿色技术改造，拓宽绿色项目中长期资金来源。针对用水权交易的流域属性，建议结合黄河流域生态保护和高质量发展等重大战略，鼓励金融机构围绕跨省用水权交易开发特色产品和综合服务方案，继续释放水资源要素的资产属性与配置效率。 前景—— 业内人士认为，随着全国统一大市场建设持续推进，资源环境要素交易制度有望加快完善。未来一段时期，若能在统一登记结算、权威定价评估、风险分担工具与多层次金融产品上形成协同，将有助于降低交易成本、提升市场流动性，推动环境权益从“可交易”走向“可融资、可管理、可退出”，更好服务经济社会发展全面绿色转型。同时，跨区域要素流转与重大流域协同治理的金融支撑体系不断健全，也将为区域协调发展与生态安全提供更坚实的资金保障。
资源环境要素的市场化改革，本质上是一场关于如何给自然资源定价、让绿色资产"说话"的制度探索；金融的介入，不仅能为此探索注入活力，更能通过价格信号引导资源流向更高效、更可持续的方向。制度完善需要时间，但方向已然清晰——让每一份排污权、每一滴用水权都能在市场中找到应有的价值，让绿色发展的成本与收益在金融体系中得到公正核算与回报，这既是市场建设的目标，也是高质量发展的内在要求。