近年来，山区县域推进城镇化与产业升级中，普遍面临建设需求增长与新增建设用地指标紧张的矛盾。一上，公共服务设施、交通配套、产业载体仍有不足；另一方面，城镇内部存布局零散、利用粗放、闲置废弃等低效用地现象。土地要素难以有效支撑项目落地，影响投资预期与营商环境。如何在严守耕地红线和生态底线前提下——把有限土地用到关键处——成为山区发展的重要课题。 巴东县以入选低效用地再开发试点为契机，把"向存量要空间、向集约要效益"作为改革主线，推动从增量扩张转向存量提质。核心难点在于：存量地块权属关系复杂、历史遗留问题较多，地块尺度小、分布散，单个项目收益与改造成本不匹配，市场主体参与积极性不足。同时，公共利益与商业开发需要统筹平衡，缺乏统一规划与联合推进容易导致各自为战，再开发推进缓慢。 为破解瓶颈，巴东突出"精准识别、分类施策、合力推进"。一是以"一地一策"为抓手，对不同地块的现状利用、规划条件、权属状况、改造路径和收益平衡逐宗梳理，推动问题在项目启动前尽可能理清。二是探索多元主体参与，通过政府引导、市场运作与公共服务导向相结合，把城市功能补短板、公共空间提升与项目收益挂钩，增强再开发的可持续性。三是强化统一规划与连片开发，将分散地块通过整体统筹、功能复合和空间整合，提高土地综合利用效率和片区整体价值，避免低效重复建设。 改革成效在具体项目中体现。在县城核心区，原有出租车停车场通过改造升级，转型为建筑面积约3.69万平方米的体育中心，投用后兼具赛事承办与全民健身功能，提升了公共服务供给质量。针对群众反映的停车难问题，巴东利用闲置工业用地建设智能停车楼，新增车位170个，配套商铺60间，实现交通配套改善与商业活力提升的双向带动。通过统一规划、连片开发，将三宗分散地块整合为占地约4.4万平方米的商住综合体，提升片区形象与土地价值，增强了城市承载力与投资吸引力。 从数据看，改革累计盘活低效用地超过400亩，带动社会投资约2.1亿元；新增公共服务设施建筑面积约5.2万平方米，新增停车位406个，预计新增商业面积约7.8万平方米，带动就业超过400人。这种改革的意义不止于腾挪出土地，更在于以存量盘活为牵引，推动城市功能完善、空间布局优化和资源配置效率提升。对山区县域而言，以存量为主的空间供给方式有助于减少对新增建设用地的依赖，在约束条件下稳定项目落地预期，增强市场主体信心，形成优化营商环境的有力支撑。 低效用地再开发之所以取得突破，关键在于把改革落点从单纯"拿地建项目"转向"全要素统筹的城市更新"。这既是土地管理方式的调整，也是治理能力的提升。通过建立从项目识别、实施到运营的全周期管理思维，强化规划引领、部门协同和规则透明，减少审批与落地过程中的不确定性。同时，将公共利益、产业导向与市场回报进行更可持续的平衡，为同类地区提供了可复制的路径。 巴东表示将以省级典型案例通报表扬为新起点，继续完善全周期管理机制，强化规划引领与协同联动，持续深化低效用地再开发改革。围绕新能源、生态文旅、大健康等符合山区资源禀赋与发展定位的产业方向，推动存量土地与优质项目精准对接，提升土地要素对产业升级的匹配度。随着制度机制优化、项目库持续充实、运营管理逐步成熟，低效用地再开发将从单点突破走向体系化推进，在稳投资、促就业、补短板、强功能各上释放更大综合效益。
巴东县低效用地再开发改革的成功实践，为山区县市探索存量发展新路径提供了借鉴。这个改革不仅盘活了闲置的土地资源——更重要的是转变了发展理念——说明了在资源有限条件下追求高质量发展的思路。巴东正在用实际行动诠释什么是真正的营商环境优化，什么是真正的可持续发展。这种以存量资源撬动发展动能的探索，必将为区域经济社会发展注入新的活力。