问题——随着城镇化进程加快、人口流动加剧以及公共服务需求多样化，基层治理呈现事务繁杂、矛盾多点、需求分层等特点。
一方面，社区在政策宣传、矛盾调解、困难帮扶、公共参与组织等方面对专业力量的依赖不断增强；另一方面，以快递员、外卖配送员、网约车司机等为代表的新就业群体规模持续扩大，工作时间碎片化、流动性强，组织覆盖与精准服务面临新挑战。
如何以社会工作体系建设为抓手，提升治理精度与服务温度，成为“十五五”时期需要回答的现实课题。
原因——基层治理需求增长与资源供给结构不完全匹配，是矛盾的关键所在。
其一，社区公共事务从传统的治安、环境管理延伸至心理支持、家庭教育、就业帮扶、公共安全等领域，服务内容更专业、更综合；其二，基层社会组织与志愿力量不断发展，但项目化运作、规范管理、稳定筹资等能力仍需提升；其三，社工队伍建设在不少地区仍存在人才储备不足、岗位吸引力不强、专业成长路径不清晰等问题，影响服务持续性；其四，新就业群体面临权益保障、职业安全、城市融入等多维诉求，单一部门或单一方式难以形成合力，需要党建引领下的协同治理与综合服务。
影响——上述问题若应对不及时，将直接影响基层治理效能与群众获得感。
一方面，社区矛盾调处、特殊群体关怀、公共资源链接等工作容易陷入“事务化”循环，难以形成可复制、可推广的制度化经验；另一方面，新就业群体“服务触达难、参与融入难”将制约其社会认同与城市归属感，不利于形成共建共治共享的治理格局。
同时，从长周期看，社会工作体系建设与社会治理现代化密切相关，是否能在规划期内实现机制完善、队伍提质、服务增效，将影响公共服务均衡化和基层治理韧性。
对策——此次调研释放出以一线实践支撑规划编制、以制度设计牵引能力建设的明确信号。
调研中，专家组在棣丰街道馨泰社区重点了解社工队伍建设与作用发挥，关注社会组织参与服务的实际成效。
社区实践表明，社工在政策宣讲、矛盾调解、特殊群体关怀等方面具有专业优势，通过资源整合与项目化运作，能够激发居民参与、提升服务效率，推动形成“社工+社会组织+居民”的多元共治格局。
围绕这些经验，下一步可从四个方面着力：一是完善社工岗位体系与能力评价机制，推动培训督导常态化，提升专业服务标准化水平；二是健全社会组织培育与协同机制，以需求为导向推动项目设计、资金使用、绩效评估更规范，增强社会组织承接公共服务的稳定性；三是强化社区资源统筹与数字化赋能，推动服务事项清单化、需求响应快速化，提升精细化治理能力；四是坚持党建引领，将基层治理与群众服务统筹推进，形成“组织引领—专业支撑—群众参与”的闭环。
在新就业群体党群服务中心，调研组听取党建工作汇报，重点了解组织覆盖、党员作用发挥以及服务新就业群体的具体举措，并对“党建融入治理、服务促进发展”的探索路径给予认可。
围绕新就业群体的特点，调研提出的方向性建议具有针对性：要在强化政治引领的基础上，进一步丰富服务内容，围绕休息补给、法律咨询、权益维护、技能提升、心理疏导等需求提供更精准的支持；要创新活动载体，适应其工作节奏与空间分布，通过“线上+线下”相结合提升参与度；要推动多方协同，将行业主管部门、工会、社区、平台企业、社会组织等力量统筹起来，形成常态化服务供给。
前景——从规划编制角度看，社会工作“十五五”规划需要更突出问题导向与可操作性，把“服务对象是谁、服务内容是什么、资源从哪里来、如何评估效果”作为关键命题。
此次调研所呈现的基层实践说明，社会工作正在从“补位式服务”走向“系统性治理支撑”：既要在社区层面以专业服务提升治理效能，也要在新就业群体等新领域通过组织体系和服务体系建设增强社会整合能力。
随着政策体系完善、社工人才培养机制健全以及社会组织规范发展，基层治理将更强调协同、专业与韧性，形成更多可复制的治理样板，为提升城市精细化管理与公共服务水平提供支撑。
基层社会治理是国家治理体系的重要组成部分。
无棣县棣丰街道在社会工作与基层治理融合发展方面的实践探索，充分体现了新时代基层治理的新思路、新方向。
通过发挥社会工作的专业优势，整合社会组织资源，强化党的领导作用，形成多元共治的良好格局，既是推进基层治理现代化的有效途径，也是满足人民群众美好生活需要的重要举措。
随着"十五五"规划的编制和实施，滨州市社会工作必将在推进基层治理创新、促进社会和谐发展中发挥更加重要的作用。