“十四五”进入决胜收官、宏观环境仍存不确定性的背景下，作为长三角重要节点城市与江苏沿江沿海发展关键支点，南通在本次两会期间传递出更为清晰的发展信号：坚持稳中求进工作总基调，扛起经济大市“挑大梁”责任，以更强力度稳增长、以更实举措促转型、以更高标准保民生，在新一轮区域竞争与产业变革中塑造新优势、打开新空间。 问题：稳增长与转型升级“双重考题”并存 当前，外部需求波动、产业链重构加快、要素成本变化等因素交织，地方经济既要保持合理增速、稳定预期，又要在科技创新、产业升级、绿色转型诸上实现突破。对南通而言，既承担稳住经济大盘的重要责任，也面临传统产业提质增效、战略性新兴产业壮大、城市功能能级提升等多重任务。同时，城乡公共服务均衡、生态环境改善、安全治理能力提升等民生与治理议题，也对高质量发展提出更高要求。 原因：抓住关键变量，形成“消费—投资—外贸外资”协同支撑 政府工作报告反映出南通对主要矛盾和关键抓手的把握更为聚焦。过去一年，当地围绕提振内需加大工作力度，通过扩大消费场景、促进大宗消费、释放服务消费潜力，巩固经济回升向好态势；投资端着力稳预期、强支撑，把项目建设作为稳增长的“硬抓手”；在开放端推动外贸外资稳量提质，增强高水平开放对产业升级的牵引作用。，当地强化科技创新赋能，推动科技创新与产业创新深度融合，着力激发企业创新活力，以创新增量对冲外部不确定性。 影响：综合实力提升与发展结构优化并进 从主要经济指标看，南通经济运行保持韧性，工业、服务业等重点领域延续增长态势，财政收入实现增长，居民收入稳步提升。这种“稳”的基础，为“进”的突破提供了更大回旋空间。更重要的是，政策取向表现为从单纯追求规模扩张向“质量效益与结构优化并重”的转变：一上通过营商环境建设、重点领域改革增强市场主体信心；另一方面通过创新驱动和产业转型提升增长含金量。与此同时，纵深推进跨江融合、加力推进向海发展等举措，将更拓展城市发展腹地与产业承载空间，推动区域协同走深走实。 对策：以改革开放强动能，以项目牵引增后劲，以民生底线稳预期 围绕下一阶段工作，报告提出的政策组合体现出系统思维与目标导向：一是以改革破题，聚焦重点领域改革，持续提升政务服务效率，擦亮营商服务品牌，形成“政府更有为、市场更有效”的良性互动；二是以开放拓局，持续扩大对外开放能级，推动外贸外资扩量提质，更好链接全球资源要素；三是以创新筑基，提升研发投入强度，推进产业创新转型，推动创新链产业链资金链人才链深度耦合；四是以国家战略为牵引，协调跨江融合与向海发展，强化交通、产业、公共服务等领域协同联动，提升城市区域分工中的位势与能级；五是以民生为根本，坚持就业优先与公共服务优化并举，统筹新型城镇化和乡村全面振兴，持续打好污染防治攻坚战，守牢安全稳定底线，夯实高质量发展的社会基础。 前景：锚定“收官”与“开局”，以确定性工作应对不确定性 政府工作报告明确提出面向未来的发展取向：在“十五五”时期抢抓战略机遇，增强历史主动，以招商引资和项目建设为抓手，推动跨江融合走在前、沿海发展当龙头、城市能级争先进位，力争在综合经济实力、科技创新能力、改革开放水平、区域协调发展、民生福祉改善、绿色转型、市域治理等上实现整体跃升。面向下一年度，南通提出地区生产总值、财政收入、规上工业和服务业、研发投入占比、消费、外贸外资、城乡居民收入、生态环境等一揽子预期目标，强调在稳增长基础上更注重质效提升与结构优化，释放出以政策连续性和工作确定性稳定社会预期的信号。
作为长江经济带的重要节点城市，南通正处于发展的关键阶段。从稳健增长到“十五五”的宏伟蓝图，南通展现了坚定的信心和清晰的路径。通过抢抓机遇、推进跨江融合、发展沿海经济，南通正积极落实国家战略，也为自身高质量发展注入新动力。未来，南通将以更积极的姿态，为全省乃至全国发展作出更大贡献。