上海是中国对外开放的重要窗口，也是超大城市治理与发展的先行者，营商环境建设长期处于全国前列；1月4日召开的全市优化营商环境大会被定位为“新年第一会”，凸显了营商环境优化推进中国式现代化进程中的分量。最新发布的《上海市加快打造国际一流营商环境行动方案（2026年）》，也意味着涉及的工作进入新的阶段。 从评估结果看，上海营商环境建设成效突出。世界银行最新发布的B-READY营商环境成熟度报告中，上海获得22项全球最优测评点——占比37.3%——明显高于新加坡的10项，表明了制度型开放的阶段性成果。该评估体系覆盖10大领域、59项测评点，被视为国际通行的重要参照，其方法与结论优势在于较强的权威性与可比性。 上海营商环境主要体现在四个上。首先是全球最优指标呈现集群优势。在基础设施领域，上海实现供电零停电，互联网与供水服务可靠性拿到满分；在金融领域，电子支付费率成本为零，贷款申请与融资可得性获得企业满分评价；在纠纷解决领域，商事调解得分100分，仲裁与诉讼效率位居全球前列；在国际贸易领域，海关服务感受度达99.13分，超过新加坡的89.1分。多项指标的集中突破，形成了“基础设施可靠、服务效率更高、制度保障更强”的综合优势。 其次是制度设计与落地执行更加一致。B-READY同时考察书面规则与实际体验，上海通过制度设计、执行落实与反馈改进的闭环管理，提升制度执行力。在纳税领域，“一网通办”推动增值税退税实现1周办结；在企业准入领域，“一窗通”使企业注册登记1天完成，跨部门信息变更获得“零差评”；在市场竞争领域，企业更换互联网提供商的感受度达到96.2分，反映出规则可用、执行到位。 第三是企业感受度成为重要竞争力。B-READY首次纳入企业调查数据，上海在商事调解、税务服务、融资服务等主观指标上获得满分，海关服务感受度也接近满分。以企业获得感为导向的评价结果，直观体现了营商环境优化的实际效果。通过构建“法院+商会”多元解纷机制、推进惠企政策“免申即享”、拓展“入境通”平台功能等举措，上海持续提升软环境质量，增强要素集聚能力。 第四是本土实践与国际标准实现更好衔接。上海推进营商环境改革并非单纯追求排名，而是在对接国际高标准的同时，充分考虑本地产业特点与发展需求。自贸试验区数据出境负面清单兼顾国际规则与产业诉求，推动数字贸易占全国30.1%；跨境贸易推行“两步申报”等国际通行模式，依托洋山港自动化码头形成“技术+制度”的叠加优势；知识产权保护对标国际高标准，同时建立更符合中国企业特点的快速维权通道。 从发展历程看，上海营商环境优化具有清晰的阶段特征。自2017年起，上海基本保持“一年一版”更新改革方案的节奏，持续迭代、强化系统集成。早期更多以具体举措补齐制度短板，例如简化审批、压缩办理时间等。相比之下，2026版方案的举措更强调系统性与穿透力，更聚焦解决跨部门、跨层级的体制机制堵点。这也反映出上海从对标跟进到主动引领、从“规定动作”到“自主动作”的转变。 2026版方案以26条举措构建四维框架，突出制度型开放与系统治理的深度结合。框架既覆盖审批、融资、贸易等传统领域，也更强调跨部门协同、跨层级联动的治理方式。这种从“单点突破”走向“系统推进”的转变，标志着上海营商环境建设迈入新阶段，也为其他超大城市提供了可参考的路径。
从“跟跑”到“领跑”，上海营商环境改革的跃迁，折射出中国式现代化在城市治理层面的实践逻辑；当制度创新与市场主体的需求更好对接，当国际标准与本土经验形成互补，城市改革探索就能转化为治理现代化的现实成果。面向下一阶段，持续深化营商环境改革，将为高质量发展提供更稳定、更有力的支撑。