广西检察机关五年办理生态公益诉讼案件超1.4万件 追偿环境修复费用7.5亿元

问题——生态环境领域问题点多面广、积弊较深。广西山水资源禀赋突出,河湖密布、海岸线较长,既是生态屏障的重要组成部分,也面临城乡固废堆存、农村生活污水直排、非法取水、旅游热点区域不文明行为以及沿海生态系统受扰动等多重压力。一些问题具有长期性、隐蔽性和跨区域特征,单靠行政执法难以形成持续闭环,群众反映强烈的“家门口生态烦心事”时有发生。 原因——治理链条存断点、责任边界易模糊。发布会信息显示,部分环境问题之所以久拖不决,一上于历史欠账较多,治理成本高、周期长;另一上于主体责任分散,涉及自然资源、住建、水利、生态环境等多部门协同,若缺少有效衔接,容易出现“发现—整改—反弹”的循环。此外,北部湾海域与琼州海峡生态系统相互联通,红树林、中华白海豚等保护对象具有迁徙性和流动性,行政区划壁垒客观上增加了监管难度。新业态快速发展也带来新问题,例如民宿集聚可能引发水资源管理漏洞,海洋活动增多对珊瑚生态造成潜在影响。 影响——以法治方式推动“治理到位、修复到位、责任到位”。“十四五”期间,广西检察机关办理生态环境和资源保护领域公益诉讼案件14682件,通过磋商、制发检察建议、提起诉讼等方式,推动治理被污染损毁土地、林地、耕地10.4万亩,水域10.8万亩,督促清理各类垃圾、固体废物38.3万吨,并向破坏环境者追偿修复生态、治理环境费用7.5亿元。数据背后体现的是以司法监督促进依法行政、以诉讼刚性推动责任落实的治理路径,更体现“谁破坏、谁修复”的规则导向,有助于倒逼企业和个人守住生态红线、降低违法成本。 对策——紧盯突出问题、完善系统治理,形成可复制的治理经验。其一,聚焦群众反映强烈的顽疾,持续跟进监督,推动“彻底整治”而非“阶段性应付”。例如,针对堆积近20年、总量超过30万吨并影响周边10个村屯近3000名村民生活的“垃圾山”,检察机关连续3年跟进监督,推动职能部门完成彻底整治,改善了人居环境,也提升了基层治理公信力。其二,以检察建议等方式撬动资金和项目落地,推动治理从“点状整改”走向“系统解决”。桂林市象山区某村污水直排问题,在检察建议推动下,当地投入840余万元专项资金,建成日处理500吨的污水提升泵站,实现长效治理。其三,围绕漓江流域此关键生态带,强化专门化、机制化保障。桂林市检察机关设立漓江保护检察官办公室和办案指挥中心,办理漓江流域公益诉讼案件1682件;对核心景区违法燃放烟花导致16.8亩重点公益林被毁案件依法提起民事公益诉讼,诉请追偿21万余元修复费用获法院支持,释放对旅游热点区域生态违法“零容忍”的信号。其四,向科技和协作要效能。阳朔县检察院构建大数据模型,发现并督促整治民宿非法取水问题,提示在新业态监管中要提升数字化治理能力。其五,把生态保护与文化遗产保护兼顾。桂林检察机关推动对濒危摩崖石刻实施抢救性保护,构建“专业+执法+司法+社会参与”全链条体系,并建立“司法+文保+生态”协作机制,为“山水与人文相映”的综合保护探索制度支点。其六,面向海洋生态系统,强化跨区域协同。自治区检察院与广东、海南检察机关建立环北部湾—琼州海峡跨区域协作机制,沿海城市检察机关签订红树林、中华白海豚保护协作意见,推动跨界线索移送、联合调查、协同修复,提升海洋生态治理整体性。其七,探索多元修复路径,兼顾生态效果与制度创新。南宁市江南区检察院试行“检察+碳汇”机制,引导侵权人自愿认购海洋碳汇503吨;针对非法捕捞遗留渔网覆盖珊瑚问题,探索以珊瑚培育替代修复,培育珊瑚苗2050株、修复海域200余亩,为海洋生态修复提供可操作样本。 前景——以更高水平法治护航绿色发展,推动从“个案治理”向“综合治理”升级。下一步,随着生态文明建设向纵深推进,公益诉讼在风险预警、源头预防、跨域协同和多元修复上的作用将更加凸显。面向漓江流域、北部湾海域以及城乡结合部环境治理等重点区域,广西有望更强化线索发现、办案协同与执行落地的闭环管理,推动行政执法、司法保护、社会参与同向发力。同时,围绕向海经济发展、文旅融合升级等新形势,完善水资源、海洋生态、自然保护地等领域规则衔接,将为高质量发展提供更坚实的生态支撑。

广西检察机关通过司法刚性约束与修复技术相结合的方式,从个案突破到系统治理,为破解生态环境治理难题提供了有益经验。这种治理思路有望为全国生态文明建设提供新的制度参考。(全文约900字)