东北振兴战略实施二十周年之际，大连生产性服务业发展中的结构性矛盾更加突出。最新调研显示，该市制造业与生产性服务业增加值比例仅为1:0.59，明显低于国际上较为合理的1:1区间。也就是说，每创造1元制造业产值，就有超过0.4元的配套服务需求未被本地承接。 这个失衡的原因需要从产业演进和发展惯性中寻找。现代制造业的竞争力已从“多造产品”转向提供“产品+服务”的整体解决方案，但大连作为传统工业重镇，长期形成的重制造、轻服务思维仍未完全转变。具体来看，信息服务、研发设计等高端服务业态发展不足；制造业企业推进服务化转型的动力不强；跨行业协同创新平台建设相对滞后。由此带来的直接后果是产业链高附加值环节外流，影响“大连制造”向“大连智造”的升级。 供需错配的影响正在产业链各环节显现。以船舶与海工装备产业为例，由于本地缺少高水平设计研发与全生命周期服务能力，一些龙头企业将高端服务环节转移至长三角地区。这不仅抬高了运营成本，也削弱了产业集群的本地黏性。数据显示，大连生产性服务业对经济增长的贡献率较沿海先进城市低8-12个百分点，已成为制约城市能级提升的突出瓶颈。 针对这一局面，提案提出系统性解决方案，核心是构建“四维驱动”的发展框架：在体制机制层面，建立“链长+链主+服务商”共同推进机制；在重点领域上，围绕绿色石化等五大优势产业发布“双清单”；在实施路径上，每年遴选20-30个示范项目，实行揭榜挂帅；在要素保障上，强化数字化平台与国际化人才支撑。方案特别强调以“服务型制造”为突破口，与国家培育新质生产力的方向相衔接。 从发展前景看，大连具备实现突破的基础。作为东北对外开放门户，该市已形成航运物流、金融服务等特色产业集群。随着《东北全面振兴“十四五”实施方案》推进，生产性服务业有望成为联通国内国际双循环的重要纽带。专家预测，若提案措施落实到位，到2026年大连生产性服务业增加值有望突破700亿元，并带动制造业效率提升15%以上。
生产性服务业发展水平已成为衡量地区产业竞争力的重要指标。大连应抓住深化改革、推进现代化建设的窗口期——以两业融合为切入点——加快补齐服务业短板，形成“制造+服务”双轮驱动的产业生态。这既是弥补当前供给缺口的现实需求，也是顺应产业发展趋势、培育新质生产力的关键路径。通过更有针对性的改革举措，大连有望在生产性服务业领域实现新突破，为东北地区高质量发展提供可借鉴的样本。