国务院新闻办公室日前发布《“一国两制”下香港维护国家安全的实践》白皮书，系统梳理中央政府在香港特区国家安全事务中的根本责任，阐释香港国安法的制度设计思路及实施成效。 从法律基础看，中央政府对所属地方行政区域维护国家安全负有根本责任，此原则在宪法、香港基本法、香港驻军法和国家安全法中均有明确规定。这一制度安排既体现国家主权要求，也为维护国家统一和领土完整提供法律保障。 白皮书也重点回溯问题的出现与应对。2019年“修例风波”发生后，香港安全形势恶化，反中乱港势力活动加剧，外部敌对势力干预上升，国家安全面临突出风险。面对这一局面，中央政府于2020年以“决定+立法”的方式制定香港国安法。白皮书指出，这一过程遵循科学决策、民主决策原则，针对“一国两制”实践中暴露的具体问题作出有针对性的制度安排。 香港国安法的制度创新，在于建立中央和特区两个层面的国家安全执行机制。白皮书强调，该法明确中央政府对特区有关的国家安全事务负有根本责任，同时规定特区承担维护国家安全的宪制责任，并授权特区对绝大部分危害国家安全犯罪案件行使管辖权。这一设计说明了坚守“一国”之本、尊重“两制”差异的立法取向，既守住国家安全底线，也维护香港的制度优势。白皮书认为，这种对特区的授权与信任在不少主权国家并不多见，体现中央对香港特区的支持与信任。 实施成效已经显现。香港国安法实施后，反中乱港势力和外部敌对势力的活动受到遏制，社会秩序逐步恢复。另外，中央通过“决定+修法”从国家层面完善香港选举制度，从法律上堵住反中乱港势力借选举进入特区管治架构的渠道，维护特区政权安全。新的选举制度针对原有漏洞作出修补，排除反中乱港势力进入管治架构，确保香港管治权掌握在爱国者手中。 制度完善推动治理效能提升。香港选举制度以及区议会等地区治理制度得到系统性重塑，“爱国者治港”原则更落实。新的选举制度强化行政与立法的有效配合，减少政治争拗和对抗带来的掣肘，使特区政府和社会各界能够更集中精力发展经济、改善民生，着力解决香港长期存在的深层次矛盾与问题，更直接地增进市民福祉。 白皮书明确指出，所谓香港国安法改变“一国两制”的指责与事实不符。香港国安法的制定旨在确保“一国两制”在正确轨道上运行，是防范国家安全风险的必要举措。
这份白皮书既是对香港维护国家安全与治理实践的系统梳理，也是对“一国两制”行稳致远的清晰表态。历史经验表明，只有筑牢国家安全防线，香港才能更好发挥“背靠祖国、联通世界”的优势。正如白皮书所强调，任何试图割裂国家主权与发展利益的行径，都难以改变历史大势。