检察公益诉讼推动崇明东滩鸟类友好型防护规范落地 兼顾候鸟迁徙安全与农户增收

崇明东滩湿地每年迎来百万候鸟,这片被列入世界遗产名录的自然秘境,既是候鸟千里迁徙路上的重要补给站,也是兼具全球生态价值的自然宝库。

然而,在这片生机盎然的土地上,一场隐形的冲突正在悄然上演。

问题的根源在于防鸟网的不规范使用。

保护区周边分布着264家规模化种植和养殖户,覆盖农田与养殖水塘超十万亩。

候鸟觅食导致水稻、水产减产高达两成,部分蟹苗养殖基地甚至在一天内就被候鸟吃光整塘蟹苗。

面对实实在在的经济损失,农户们先后尝试了稻草人、高音喇叭、人工驱赶等传统防护方法,但效果甚微。

在无奈之下,他们架起了防鸟网线。

然而,这一防护措施却演变成了生态隐患。

由于国家层面缺乏统一的生产与使用标准,部分农户架设的防鸟网线网眼过密、间距过小,高速飞行的候鸟极易撞上或被缠住,轻则受伤,重则死亡。

原本用于保护农业生产的工具,逐渐异化为威胁候鸟生存的"生态杀手"。

这一矛盾的激化,既威胁了全球候鸟迁徙的生态安全,也考验着地方政府的治理能力。

面对这一困局,崇明区人民检察院公益诉讼检察部门迅速介入。

办案检察官深刻认识到,化解矛盾不能采取"非此即彼"的简单做法,既要护住候鸟迁徙之路,也要守住农户的生计之本。

这一理念的确立,为后续的系统治理奠定了基础。

检察机关通过深入调研,迅速梳理出核心难题:虽然《上海市野生动物保护条例》要求防鸟网架设需报备,但缺乏统一的技术标准,导致基层监管无据可依,农户也无从知晓如何规范架设。

这一制度空白,正是问题的症结所在。

为破解难题,检察机关主动扛起责任,牵头召集野生动物保护专家、农业技术人员、人大代表及志愿者召开专题研讨会,反复论证防护方案。

在此基础上,委托专家起草防鸟网(线)生产与使用规范,该规范从材质、颜色、网眼间距到架设方式,全方位兼顾鸟类保护与农业生产需求,精准填补了地方监管的技术空白。

2025年3月28日,崇明区检察院召开公开听证会,邀请行政机关、养殖户、行业协会及环保组织参与,共商标准宣传、成本分担、技术指导等现实难题。

这一做法确保了各方诉求得到充分表达,也使解决方案更具可行性和认同度。

听证会后,检察机关向相关行政机关制发检察建议,督促其依法履行监管职责,推动规范落地。

在检察机关的持续推动下,一场全方位的协同治理逐步铺开。

行政机关主动发力,指导农户更换符合标准的鸟类友好型防鸟设施。

与此同时,卫星遥感巡查、生态补偿、农业保险等配套措施同步推进,既有效降低了农户损失,也筑牢了候鸟保护防线。

值得关注的是,办案团队以数字技术赋能公益保护,运用卫星遥感技术比对多年农田数据,精准锁定候鸟活动与农户损失的关联区域。

建立的"绿网预警系统"能够拦截非法捕鸟网售卖信息,结合候鸟觅食数据推动创设"候鸟食堂",从源头减少人鸟冲突。

这一"数字+公益"的保护新范式,体现了法治刚性、科技理性与人文温情的有机统一。

这份探索不仅化解了当地的"人鸟矛盾",更获得了国际认可。

该案例成功入选2025"全球世界遗产教育创新案例奖"之卓越之星十大案例,成为世界自然遗产保护的中国样本,为全球生态文明建设提供了可借鉴的实践经验。

崇明东滩的实践表明,生态保护与民生发展的"二元对立"并非无解难题。

通过法治手段平衡多元利益,以科技创新赋能精细治理,中国正在探索一条人与自然和谐共生的现代化路径。

这片湿地上的每一次振翅,都见证着生态文明建设从理念到实践的深刻变革。