耕地是粮食生产的基础性资源,也是保障国家粮食安全的底线性支撑。
1月22日国新办举行的新闻发布会上,农业农村部有关负责人介绍,2025年将围绕提升粮食等重要农产品生产能力这一首要目标,持续强化耕地数量、质量、生态“三位一体”保护,推动相关法律立法进程,以建良田、提地力为抓手,进一步夯实粮食安全根基。
围绕高标准农田建设中部分地方暴露的问题,将组织工程质量“回头看”和专项整治,推动建设项目全面排查、集中整改,解决设施“不能用、不好用”等突出矛盾。
从问题看,耕地保护面临“量”的压力与“质”的短板叠加。
一方面,个别地区仍存在违法违规占用耕地的隐患,乱占耕地建房、“大棚房”等问题具有反弹回潮风险;另一方面,部分高标准农田项目在规划、施工、监管和后续管护环节存在薄弱点,导致工程设施效能不达预期,影响农田综合生产能力提升。
此外,黑土地退化、酸化耕地扩展以及盐碱地治理难度大等生态问题,也对耕地可持续利用提出更高要求。
从原因看,耕地保护是一项系统工程,任何单点失守都可能形成链式影响。
部分地方在建设任务推进中存在“重建设、轻管护”的倾向,制度执行不严、质量管理不到位,叠加项目点多面广、基层监管力量不足,容易造成工程细节质量与使用效果脱节。
与此同时,极端天气多发频发,洪涝、干旱等灾害对农田基础设施的适应性提出新挑战,沟渠不畅、涝区治理不够等短板在灾害年份更易集中暴露。
生态层面,土壤肥力退化、侵蚀加剧等问题具有长期性和累积性,需要持续投入与科学治理,单靠短期工程难以根本扭转。
从影响看,耕地保护的成效直接关系粮食稳产保供的基础能力。
守住耕地红线,能够为粮食生产提供稳定的面积支撑;而提升耕地质量、完善农田基础设施,则决定了单位面积产出水平与抗风险能力。
若高标准农田建设质量不过关、设施不能稳定发挥作用,不仅会造成财政资金使用效益打折,还可能在灾害来临时放大减产风险,影响区域粮食供给稳定。
生态治理不到位,则可能导致土壤地力持续下降,形成“越种越薄、越治越难”的恶性循环,削弱农业可持续发展能力。
从对策看,农业农村部将从数量管控、质量提升、生态修复三方面协同发力,强化制度供给与执行监督并重。
在数量上,强调严守耕地和永久基本农田保护红线,推动与有关部门持续推进农村乱占耕地建房整治,严防相关问题反弹,同时完善补充耕地质量验收办法与机制,指导各地严格开展质量验收,确保补充耕地达到占补平衡标准,推动“占补平衡”从“数量平衡”更好转向“质量平衡”。
在质量上,将高标准农田建设作为提升产能的关键抓手,推动逐步把永久基本农田建成高标准农田的实施安排落地,并配套完善质量管理、设施管护等制度办法。
针对极端天气带来的新变量,将会同有关部门加强农田沟渠修复整治和平原涝区治理,提升防灾减灾能力,增强农田系统韧性。
对部分地方高标准农田建设中存在的问题,将开展工程质量“回头看”和专项整治,坚持问题导向对项目进行全面排查与集中整改,推动把“建得成”更好转向“用得上、用得久”,并通过制度化管护减少“重建轻管”导致的重复投入。
在生态上,坚持用地与养地结合,推进黑土地保护工程,支持东北相关省区统筹开展农田基础设施建设、土壤侵蚀防治与肥沃耕层构建,持续夯实黑土地这一重要粮食生产基地的地力基础。
同时,推进酸化耕地重点县建设,开展盐碱地综合利用试点,强化关键技术攻关,探索分区分类治理模式和路径,推动资源约束下的增产空间挖潜。
加快第三次全国土壤普查成果形成与应用,将为耕地质量提升提供更精准的数据支撑和决策依据,促进治理措施更科学、更可量化评估。
从前景看,耕地保护与质量提升将更加突出系统集成与长效机制建设。
一方面,随着相关立法进程加快,耕地保护的制度框架有望进一步完善,责任链条与监督约束将更清晰;另一方面,专项整治与“回头看”将倒逼建设标准、监管方式和管护机制优化升级,推动高标准农田从“规模扩张”转向“质量效能”提升。
叠加土壤普查数据应用、关键技术攻关与生态治理持续推进,耕地资源有望实现数量稳定、质量提升、生态改善的协同目标,为稳产增产、应对气候风险、保障重要农产品供给提供更坚实支撑。
耕地保护既是当务之急,更是长远之计。
从东北黑土区到南方酸化耕地,从盐碱荒滩到平原涝区,每一寸土地的治理都关乎14亿人的生计。
这场高标准农田建设的“质量革命”,不仅是对自然资源的敬畏,更是对乡村振兴战略的深刻践行。
唯有以“长牙齿”的硬措施守牢红线,方能让沃野良田真正成为丰收的底气、发展的根基。