问题：数字化转型加速倒逼时空信息能力升级 随着国土空间治理精细化、城市运行智能化以及自然灾害风险防控要求提升，基础测绘作为空间数据底座的重要性深入凸显；对江门而言，处于粤港澳大湾区纵深联动的重要节点，既面临制造业转型、城市更新、海岸带治理等多重空间治理需求，也迎来低空经济等新业态带来的数据供给与监管新课题。基于此，传统“以成果供给为主”的测绘模式亟需向“以数据体系和服务能力为核心”的新型基础测绘转变，实现从单一数据生产向陆海统筹、动态更新、按需服务的系统升级。 原因：“十四五”打下基础，但跨领域融合与要素化配置需求上升 征求意见稿显示，“十四五”期间江门基础测绘累计投入超4400万元，实施46个建设项目，测绘基准统一、数据资源储备、平台建设和应急保障各上取得阶段性进展：完成全域2000国家大地坐标系转换，持续丰富大比例尺地形图、实景三维模型等成果，搭建国土空间基础信息平台，为后续发展形成“底座+平台+应用”的雏形。 但随着数据要素市场建设推进、城市精细治理深化以及北斗规模化应用加速，基础测绘正从“部门支撑”走向“城市级能力”，面临三方面新要求：一是从静态成果向动态更新的时空数据体系迈进；二是从陆域单一场景向陆海协同、三维一体拓展；三是从政府供给向“公共服务+产业赋能”的双轮驱动转型。这些变化共同推动江门“十五五”期间提出更系统、更前瞻的顶层设计。 影响：夯实“时空底座”将带动治理效率与产业竞争力双提升 规划提出，到2030年实现测绘基准智能化、数据资源立体化等目标，打造陆海协同的高精度时空信息数据体系，并健全管理与安全保障、培育时空数据要素市场，推动测绘地理信息与多产业融合发展。其综合影响可从三上观察： 其一，服务治理现代化。更高精度、更高时效的时空数据将为国土空间规划实施监督、城市更新、交通组织优化、生态保护红线监管等提供统一底座，推动“同一张底图”向“同一套时空数据体系”升级，减少数据重复建设与部门间壁垒。 其二，增强公共安全与应急能力。完善的测绘信息体系和产品供给，将防汛减灾、地质灾害监测、突发事件处置等上提供快速定位、态势研判与辅助决策支持，提升城市韧性与应急响应效率。 其三，释放产业与要素价值。规划提出培育时空数据要素市场，并构建低空数据底座，意味着测绘成果将更深度进入产业链条，为低空经济、智能制造、港航物流、文旅融合等领域提供可计算、可调用、可交易的数据资源与服务能力，形成新的增长点。 对策：七大任务牵引，形成“基准—数据—平台—应用—监管”闭环 征求意见稿围绕发展目标明确七大核心任务，突出体系化推进和场景化落地。 一是维护现代测绘基准、深化北斗服务应用。以更高精度、更高可靠性的定位基准支撑多部门应用，推动导航定位、时空标识等能力城市运行与行业管理中普及。 二是加强陆海三维数据资源建设，筑牢时空基底。推进多源数据获取与融合，完善大比例尺地形图、实景三维等基础成果，提升对海岸带治理、港口航运与海洋经济的支撑能力。 三是完善测绘信息体系，支撑智慧政府建设。推动基础信息平台能力升级，实现数据共享、统一服务与业务协同，提升政府数字化治理底座的稳定性与可扩展性。 四是强化产品服务供给，提升应急与民生保障能力。面向公共服务需求，完善地图与地理信息产品体系，提升政务服务、公共出行、城市管理等领域的便捷性与获得感。 五是加强行政能力建设，规范测绘市场管理。强化行业监管与标准体系，推进测绘活动规范化，提升项目实施质量与成果可追溯能力。 六是构建低空数据底座，助推低空经济发展。围绕低空飞行管理、通道规划、风险评估等需求，探索形成适配低空应用的时空数据组织与服务方式，为新业态发展提供基础支撑。 七是推动数据要素市场化，激活时空信息活力。在确保安全合规前提下，完善数据供给机制和应用生态，促进成果从“可用”向“好用、能用、常用”转化。 在保障措施上，规划从组织领导、财政保障、人才培养、创新驱动、安全监管、宣传推广等六个方面提出安排，强调建立市县联动机制、完善经费投入与管理制度、加强复合型人才培养与技术融合应用，同时强化测绘市场秩序与数据安全管理。值得关注的是，规划配套市级与县级分年度重点项目清单，以年度任务化推动项目落地，增强规划的可执行性和可评估性。 前景：以标准化、动态化与安全化推动长效发展 从趋势看，未来五年基础测绘的发展关键于“三个能力”的持续提升：一是动态更新能力，确保数据“及时可信”；二是跨域融合能力，实现部门、行业、陆海与三维的一体协同；三是安全治理能力，在数据开放共享与要素化配置中守住安全底线。江门在“十四五”阶段已完成基准统一与平台建设的关键环节，“十五五”若能在北斗规模化应用、低空数据底座构建以及数据要素市场培育上实现突破，将有望形成面向湾区、辐射周边的时空信息服务能力，为数字江门建设与产业升级提供更坚实支撑。
江门市"十五五"基础测绘规划的出台，为区域地理信息现代化建设提供了清晰的路线图，也折射出新型城镇化进程中空间治理的转型需求。在数字经济持续发展的背景下，如何通过精准测绘服务赋能产业创新与社会治理，将是检验这份规划成效的重要标尺。未来五年的推进效果，或将为大湾区城市群的协同发展提供有益借鉴。