一、背景：文物保护与城乡建设的长期张力亟待化解 随着中国城镇化持续推进，基础设施建设与土地开发不断向历史文化积淀深厚的区域延伸。由于隐蔽性强、分布广，地下文物长期面临施工中被无意破坏的风险。，现行文物保护体系在地下遗存的空间管控上仍存在薄弱环节，保护边界不清、管理依据不足等问题在实践中较为突出。 基于此，国家文物局与自然资源部于2026年2月6日联合印发《地下文物埋藏区划定指南》，将地下文物保护纳入国土空间规划管理体系，标志着文物保护与自然资源管理的协同进入更具操作性的阶段。 二、核心内容：分类划定、科学评估、程序规范 指南明确，地下文物埋藏区是指地下文物保存丰富且分布相对集中，承载重要文物价值和区域历史文化价值，需要进行整体保护的区域。该定义兼顾文物密度、历史价值与保护必要性，为划定工作提供了清晰依据。 在划定程序上，指南要求相应机构系统收集文物普查、专项调查、考古成果等资料，同时参考地方志书、历史地图、历史遥感影像等文献，综合听取考古、文物保护、规划建设、历史地理等领域专家意见，开展必要性研究与可行性评估。对资料不足以支撑判断的，可补充开展考古调查勘探，必要时进行考古发掘，确保划定结论建立在可靠证据之上。 在空间分类上，指南面向城镇空间、农牧业空间、生态空间三类用地，分别提出适用情形与划定原则。城镇空间重点关注历史城区、古代交通军事要地及古墓葬密集区；农牧业空间则结合地下文物埋深与耕作活动的扰动程度，合理确定范围，对扰动压力较小的耕地和永久基本农田保留一定弹性；生态空间侧重保护早期古人类活动遗存、古代生产作坊遗址以及驿站古道等历史遗迹。 三、深层意义：将文物保护嵌入国土空间治理体系 指南的意义不止于提供一套流程，更在于把地下文物保护的空间逻辑与国土空间规划的管理逻辑衔接起来。指南鼓励依托地理信息系统平台和自然资源管理“一张图”，运用空间分析、遗址预测模型等技术辅助研究评估，体现出文物保护向数字化、精细化推进的政策方向。 在制度安排上，指南提出省级文物和自然资源主管部门可结合地方实际细化要求，既保持全国统一框架，也为差异化管理留出空间，减少“一刀切”带来的执行阻力。 四、挑战与前景：保护与发展如何实现动态平衡 指南多处强调，对保护管理条件复杂、城乡建设开发压力较大的区域，要优先处理好保护与发展的关系。这既回应了现实矛盾，也对地方落实提出了明确导向。 在落地层面，地下文物埋藏区划定涉及文物、自然资源、规划建设等多个部门，协同成本较高。如何形成常态化跨部门联动机制，如何保障考古调查的经费与人员配置，如何在土地开发审批中有效嵌入文物保护前置程序，仍是下一步推进中需要重点破解的问题。 随着指南推广实施，各地预计将陆续启动地下文物埋藏区调查与划定工作。更多重要地下遗存将获得明确的空间保护边界，城乡建设中“先考古、后建设”的机制也有望继续巩固。
地下文物一旦破坏往往难以复原，越早把保护要求前置，越能为发展留出空间。以指南为牵引，把调查研究做扎实、空间管控做精准、部门协同做顺畅，才能让看不见的历史得到更可靠的守护，在城市更新与乡村振兴进程中留住文明根脉、守住文化底线。