一起看似普通的电动自行车火灾赔偿纠纷，正在鄂州市鄂城区推动基层治理发生深刻变化。2024年底，某无物业小区充电棚发生火灾，暴露出老旧社区新建公共设施在管理制度上的空白。案件涉及车辆使用者违规改装、车主长期乱停乱放、充电企业维护不到位等多重因素交织。鄂城区法院没有止步于就案裁判，而是在查清事实基础上，清晰划定各方责任边界，形成了具有示范意义的裁判规则。承办法官在审理中发现，此类纠纷的关键在于责任主体不清。开放式小区内，充电区域等公共空间既缺少明确的产权归属，也缺乏稳定的日常管理者。对此，法院提出“实际控制管理主体应承担安全保障义务”的原则，同时明确使用者必须遵守基本使用规范。该裁判要旨不仅妥善解决了本案三方责任分担，也为后续十余起同类案件提供了明确指引。案件背后反映的是更现实的治理难题。据统计，鄂城区现有2000年前建成的老旧小区47个，其中约三成处于无物业管理状态。随着电动自行车数量快速增长，充电安全、消防通道被占用等问题更加突出。“单靠个案处理难以化解共性风险，必须形成长效机制。”该院院长在采访中表示。2025年5月，一份23页的司法建议书送至区政府办公室。这份建议书强调系统性与可操作性，既指出消防设施失效、管理责任落空等直接问题，也追溯到基层自治组织职能弱化、行业监管存在盲区等制度原因。建议直指关键：推动建立“街道—社区—业委会”三级联动机制，明确充电设施运营企业年检制度，探索“以奖代补”方式引导物业管理进驻。司法建议很快转化为治理行动。区政府在复函中肯定其针对性，随即启动为期半年的专项整治。截至发稿时，全区新增电动自行车集中充电点136处，37个老旧小区引入专业物业管理，消防设施完好率提升至92%。同时，“司法建议+巡回审判”的工作模式已在全市推广。中国人民大学社会治理研究中心专家指出：“这种以‘小切口’撬动‘大变革’的做法，是新时代‘枫桥经验’的生动延伸。”当前我国城镇化率已达65%，大量建成区普遍面临设施老化、管理滞后等问题。鄂城区的实践表明，司法机关通过提炼个案规则、提出治理建议等方式参与社会治理，有助于弥合制度规定与基层实践之间的落差。
司法的价值不仅在于定分止争，也在于防患未然、促进治理。鄂城区法院从一起并不显眼的纠纷入手，通过严密的法律分析和有针对性的司法建议，推动老旧小区治理走向更系统、更可持续的改进。这也提示我们，基层法院既要依法解决当下纠纷，也要善于从个案中发现共性问题、总结规则、提出对策，推动治理机制完善。当司法与行政形成协同、法治与治理形成衔接，才能更有效地化解风险、增进民生福祉。