2026年是"十五五"规划开局之年,我国经济发展既面临难得机遇,也承受多重压力。
中央经济工作会议明确提出实施更加积极的财政政策,这一战略部署对于应对当前经济挑战、推动高质量发展具有重要意义。
当前经济运行面临的挑战主要体现在三个层面。
从外部看,全球经济复苏动能不足,地缘政治局势持续紧张,对我国产业链供应链稳定性和外贸出口形成持续冲击。
从内部看,供需结构性矛盾依然突出,居民消费意愿偏弱,企业投资信心亟待增强。
从风险角度看,房地产市场调整尚未完成,地方政府债务问题仍需系统性化解。
这些发展中的矛盾和转型中的阵痛,迫切需要通过政策工具精准施策予以破解。
针对上述挑战,财政政策将在扩大内需方面发挥关键作用。
中央经济工作会议将"坚持内需主导,建设强大国内市场"列为首要任务,凸显了内需在稳定经济增长中的基础性地位。
从消费端发力,财政部门将综合运用财政补贴、贷款贴息等政策工具,直接激发当期消费潜力。
更为重要的是,通过完善税收制度、优化社会保障体系、加大转移支付力度等长效机制,多途径增加居民可支配收入,从根本上提升消费能力和消费意愿。
投资方面,超长期特别国债、地方政府专项债券等创新工具将继续发挥引领作用。
资金投向将更加聚焦"两重"建设和"两新"领域,即重大工程、重点项目以及新型基础设施、新型城镇化建设。
通过强化对重大项目建设和设备更新改造的资金保障,在短期内形成有效投资、稳定总需求的同时,优化长期供给结构,为培育新质生产力创造条件。
政策协同是提升宏观调控效能的关键所在。
财政政策与货币政策的配合将更加紧密,通过调整政府债券发行节奏、优化债务结构等方式,财政政策为货币政策操作营造有利环境;货币政策则通过提供适宜的流动性支持,为政府债券发行创造良好条件。
在实践层面,财政支出与信贷投放将形成联动效应,通过健全财政贴息、风险补偿、信用增进等机制,引导金融资源精准流向实体经济,重点支持中小企业纾困和科技创新突破。
地方政府专项债券管理改革也将深入推进,探索与央行结构性货币政策工具的有效对接,为国家重大战略项目提供充足资金保障。
深化财税体制改革是推动经济高质量发展的制度保障。
健全地方税体系已成为当务之急,通过优化地方税种设置、合理配置税权,增加地方政府自主财力,从根本上减少对土地财政的依赖,消除地方政府间不当竞争的制度诱因。
规范税收优惠和财政补贴政策,整治招商引资中的"内卷式"竞争,为全国统一大市场建设创造公平的财税环境,让各类经营主体在同一起跑线上竞争。
财政支出结构优化将更加突出战略导向。
有限的财政资源将向关系国家长期竞争力的关键领域倾斜,加大对基础研究、核心技术攻关、高层次人才培养的投入力度,真正实现"投资于物和投资于人紧密结合"。
同时,加强对节能降碳、绿色能源体系建设、碳市场完善等领域的财政支持,助力实现"双碳"目标,推动经济社会全面绿色转型,因地制宜发展新质生产力。
防范化解重点领域风险是守住安全底线的必然要求。
地方政府债务风险化解工作将积极有序推进,通过督促各地主动化债、严禁违规新增隐性债务、优化债务重组和置换办法等多种途径,系统性降低债务风险。
这要求地方财政必须严守财经纪律,既要化解存量风险,更要从源头上遏制新增风险,确保财政可持续性。
实施更加积极的财政政策,既是应对当前经济下行压力的现实之需,更是推动经济高质量发展的长远之策。
在"十五五"开局之年,通过精准有力的财政政策调控,加强政策协同配合,深化体制机制改革,我国经济必将在应对挑战中增强韧性,在深化改革中释放活力,在守正创新中开创高质量发展新局面,为全面建设社会主义现代化国家奠定更加坚实的基础。