问题—— 基层是政策落地的“最后一公里”，也是服务群众的前沿；但一些地方和单位，形式主义仍以不同方式存在：文件层层转发、会议频繁叠加、台账表格不断加码，“材料竞赛”“痕迹崇拜”时有发生。少数基层干部反映，工作时间被碎片化事务挤占，面向群众、推动发展的时间被压缩，疲于应付检查、填表报数、留痕备查。表面上是事务负担过重，根子在于工作导向与评价体系出现偏差。 原因—— 形式主义屡禁不止，关键在于政绩观没有真正校准。一些地方把“看得见的痕迹”当作“干得好的证明”，把“纸面整齐”当作“落实到位”。在这种导向下，重显绩轻潜绩、重短期轻长期的倾向容易滋生，基层更愿意做见效快、容易展示工作，而对需要长期投入、难以量化却更关系民生基础性工作动力不足。另外，考核评价存在“一刀切”：指标繁杂、层层分解同质化、频次过密且重复，再叠加“追责压力”层层传导，促使一些单位以“多留痕”换“少担责”，形成惯性。信息报送、督查检查缺乏统筹，也会造成重复要数、重复填报，继续加重基层负担。 影响—— 形式主义对基层治理的损害更隐蔽，也更容易累积。一上，基层干部陷入“文山会海”，容易出现“忙而无效”“忙而不实”，影响政策执行的质量和温度；另一方面，过度强调痕迹管理，会挤压调查研究、入户走访、矛盾化解、产业服务等关键环节，削弱基层发现问题、解决问题的能力。长期来看，若“干多干少一个样、干好干坏差不多”的观感蔓延，会挫伤担当作为的积极性，影响干部队伍状态，甚至带来资源错配、劳民伤财的“虚功”，治理效能难以提升。 对策—— 此次会议释放的信号明确：持续为基层松绑减负，核心是把干部从不必要的事务中解放出来，回到抓落实、抓发展、抓服务的主战场。落实这个要求，重点几个上发力： 一是以正确政绩观校准行动坐标。强调既重显绩也重潜绩，就是要为长期性、基础性、兜底性工作“撑腰”，引导干部把更多精力投入补短板、强弱项、打基础、利长远的实事。对急功近利的“形象工程”“面子工程”，要用制度约束和问责纠偏形成震慑。 二是以差异化考核提升指挥棒精准度。基层情况差异大，考核指标要突出重点、尽量精简，增强针对性和可操作性。对不同地区、不同岗位、不同发展阶段的单位，分类设置指标、合理确定权重，减少“一把尺子量到底”。同时，强化结果运用与过程评价相结合，减少对材料佐证的依赖，让“干得怎么样”更多由实际成效和群众感受来检验。 三是以精简文件会议和统筹督查检查实现“减量提质”。文件要少而精、会议要开在关键处，能合并的合并，能线上沟通的不线下折腾。督查检查要突出问题导向和结果导向，能通过信息共享获取的数据不再重复要数，能一次性解决的事项不多头安排，坚决纠治随意加码、层层派活。对基层反映强烈的重复填表、重复报送，要建立“清单化管理+限额管理”机制，明确边界、压缩频次。 四是以制度刚性铲除形式主义土壤。减负不能靠一阵风，更不能让基层“自我消化”。上级部门要完善制度闭环：提出任务同步明确减负要求，新增事项严格论证评估，避免“旧账未清又添新账”。对“以留痕代替落实”的行为，要明确负面清单和责任追究，形成可执行、可监督、可问责的长效机制。同时，要为基层赋能，通过数字化共享、流程再造、权责匹配等手段提高治理效率，让减负与增效相互促进。 前景—— 整治形式主义为基层减负是一项系统工程，成效最终要体现在治理能力提升和群众获得感增强上。随着会议部署落地，各地预计将更注重从源头管控“文山会海”和过度留痕，推动考核指标“瘦身”、督检考统筹协同，促使资源和精力向民生保障、产业发展、社会治理等重点领域聚焦。可以预见，基层工作将从“拼材料”逐步转向“拼实效”，从“重过程痕迹”逐步转向“重结果质量”。同时也要看到，形式主义具有反复性和变异性，必须常抓不懈、动态治理，既要“减量”也要“提质”，在规则之内为基层留出更多自主空间和创新余地。
基层是国家治理的神经末梢，干部是政策落地的关键力量。破除形式主义不能止于一时一地的整改，而要以制度创新推动治理理念和治理方式的改变。当基层减负从政策要求变成治理常态，当干部考核从“痕迹量”转向“实效质”，基层治理效能有望持续提升，为高质量发展提供更有力的支撑。这场刀刃向内的自我革新，正在以更务实的方式推进国家治理现代化。