近年来,生态资源“有价值但难变现”、治理投入“可持续来源不足”、生态保护与产业发展“联动不紧密”等问题,在不少地区不同程度存在。
河湖生态修复、水土保持、洪水调蓄等公共性服务,长期以财政投入为主,价值更多停留在“看得见的绿”而非“算得清的账”。
如何把生态优势转化为发展优势,既考验治理能力,也需要制度创新与市场机制协同发力。
昌邑市的最新探索,是将水土保持生态产品纳入可核算、可交易、可运营的框架。
日前,昌邑市依据《水土保持生态产品价值核算方法(试行)》完成相关核算工作,并在公共平台发布青阜小流域水土保持生态产品经营权出让项目公告,拟通过竞争性谈判、签订协议等方式出让3年经营权。
作为河湖(库)生态价值核算省级试点地区之一,昌邑以此为切入点,推动从“工程治水”向“资产管水”、从“护水固本”向“以水兴业”延伸。
推动这一探索的原因,既有现实需求,也有发展逻辑。
一方面,水土保持、河道管护等领域投入周期长、收益回收慢,单靠行政投入难以完全匹配高质量治理要求;另一方面,区域发展进入更强调生态质量和资源效率的新阶段,亟须通过制度安排把分散的生态资源“盘成一盘棋”,形成可持续的投融资与运营机制。
据当地水利部门介绍,昌邑建立了多方协同的推进机制,强化部门联动与平台支撑,今年以来多次围绕价值核算、项目融资等进行专题推进,意在把“绿水青山”转化为“可量化、可管理、可交易”的资源要素。
价值核算是价值转化的前提,也是“生态定价”的基础环节。
昌邑通过对潍河流域生态资源进行系统梳理与科学测算,探索洪水调蓄、林业碳汇、河湖生态产品等价值转化实践,推动水土保持功能、森林碳汇能力等实现“明码标价”,并提出生态资产“存量”与生态产品价值“流量”双核算思路,努力解决“价值从哪里来、怎么算、怎么用”的关键问题。
根据已完成的相关核算报告,潍河流域生态产品价值总量核定为11.56亿元。
对地方而言,这本“绿色账本”不仅服务于项目招引、融资对接,也有助于把生态保护成效纳入更可量化的治理体系。
生态价值转化的影响,最终要落到群众获得感和区域竞争力上。
围绕水系连通与用水保障,昌邑推进潍河、北胶莱河、漩河等自然水系连通,构建现代水网格局,缓解北部部分镇村生产生活用水需求。
在青阜农业综合体等区域,通过水网体系建设带动盐碱地改良,形成可持续的农业增产基础。
据介绍,当地盐碱地改良面积达到10.2万亩,土壤含盐量明显下降,粮食产量实现连续增长。
生态治理与农业发展相互促进,体现了“治水—兴农—惠民”的联动效应。
在产业层面,昌邑把生态资源与文化、旅游、消费场景结合,推动从“树品牌”到“卖体验”的转变。
通过推出河湖主题旅游线路,探索“河湖+农文旅商”融合发展,并以国企注资、社会运营、项目带动、村企联建等模式,培育特色旅游景区和商业综合体项目,形成水旅融合的集聚效应。
相关项目带来一定客流与增收,也为生态保护提供了新的资金来源与市场主体参与路径。
但也要看到,生态产品“可交易”并不等于“可无序开发”。
要让“定价”机制真正发挥导向作用,关键在于把生态红线、用途管制、风险防控与收益反哺机制同步建起来。
昌邑在河道管护方面探索“管养一体”的物业化管护模式,并通过经营收益按比例反哺河道日常管护,试图将“运营收益”与“长期管护”绑定,减少“重建设轻管理”的风险。
下一步,类似项目还需要在权属边界、经营范围、绩效考核、生态影响评估、收益分配与信息公开等方面进一步细化规则,确保市场化运作在法治轨道和生态底线内运行。
从前景看,生态产品价值实现机制的完善,有望为河湖治理打开新的空间:一是推动更多生态功能进入统一的核算与管理体系,为融资、项目评估提供依据;二是引导社会资本在可控风险下参与生态治理,形成多元投入格局;三是通过“收益反哺”增强管护的可持续性,促进“保护—增值—收益—再保护”的闭环运行。
随着核算方法不断成熟、交易规则逐步完善、监管体系持续健全,河湖生态价值转化有望从个案探索走向可复制、可推广的制度经验。
昌邑市的实践表明,生态资源的价值转化不是简单的开发利用,而是需要系统的机制设计和科学的方法论支撑。
通过建立量化的核算体系、完善的组织机制和多元的转化路径,可以让生态优势真正转化为发展优势,让广大群众在生态保护中获得实际收益。
这一探索为其他地区如何在高质量发展中践行生态文明建设提供了有益借鉴,也预示着以生态产品价值实现为纽带的绿色发展道路前景广阔。