黑龙江有个地儿，名字叫大兴安岭，跟别的地方不一样，它管的地儿不光在黑龙江，还有一大部分在内蒙古。在普通人眼里，一个地区或者城市的管辖范围通常是在同一个省里面。但大兴安岭地区把管辖范围扩大到了隔壁内蒙古自治区。这次跨出省界的这地儿，面积有8.3万平方千米。这里边分了4个区、1个县级市还有2个县。虽然加格达奇区和松岭区都归黑龙江省管，但它俩的地实际上是在内蒙古自治区呼伦贝尔市的鄂伦春自治旗里。这就好比借别人的地盘发展一样。进了1983年，全国开始撤地设市政策实施了，但大兴安岭地区还是没能变成地级市，变成了全国剩的7个没变成地级市的地方之一。大兴安岭地区设市遇到的最大麻烦就是加格达奇区和松岭区的土地权问题了。因为这两个区都是经济政治中心，非常繁华繁华的，但土地权不归黑龙江省管。 这个地方的情况复杂就复杂在地理位置还有历史演变这两块儿上。给这个复杂问题解决了，就能给大兴安岭以后的发展铺路了。也能给处理类似行政争议提供好的经验。