问题：面对人口老龄化加快、慢性病负担上升以及群众健康需求更加多样的新形势，医疗卫生服务体系既要提高服务可及性和公平性，也要增强综合治理和全周期健康管理能力。中医药治未病、慢病管理、康复调养诸上具有独特优势，但实际发展中仍存在一些制约因素：基层服务能力差异较大，优质资源供给相对不足，科技创新与成果转化衔接不够顺畅，中药材质量与供应保障压力加大，支付政策与中医药服务特点的匹配度仍需提升，影响了中医药优势的深入发挥。 原因：一上，医疗资源长期向大城市和大医院集中，基层中医药人才、设备与服务供给相对薄弱；另一方面，中医药发展涉及医疗服务、教育科研、药材种植加工、质量监管、医保支付等多个环节，链条长、协同要求高，任何一环的短板都可能拖累整体效能。同时，现代科技迭代加快，对传统经验的标准化、证据化提出更高要求；中药资源保护和道地药材建设又面临生态约束、产业组织化程度不高等现实挑战。 影响：纲要将“推进中医药传承创新”纳入健康中国建设的重要部署，传递出清晰信号：中医药不仅是医疗卫生服务体系的重要组成部分，也是健康产业升级和文化传播的重要载体。随着健全中医药服务体系、提升基层能力、加强优势专科建设和推进中西医协同服务等措施落地，有望一定程度上缓解“看病难、看病贵”的结构性矛盾，提升常见病、多发病和慢性病的综合防治效率。产业层面，强化中药资源保护利用、推进道地药材生产基地建设、提升中药质量、推动产业做大做强，将带动供给侧提质增效，促进标准化生产、品牌培育和国际合作空间拓展。区域发展层面，纲要在支持澳门经济适度多元发展的涉及的内容中提出提升中医药大健康等产业竞争力，表明了中医药与现代服务业、高新技术产业协同发展的政策导向。 对策：纲要第三十九章第四节提出了推动中医药振兴发展的系统路径。其一，夯实服务体系“网底”。通过提升基层中医药服务能力、加强中医优势专科建设、发展中西医协同服务，推动优质资源扩容下沉，形成覆盖预防、治疗、康复、养生的连续服务。其二，强化科技与人才“双轮驱动”。提出促进中医药科技创新，实施中医药特色人才培养工程，既强调守正传承，也强调以创新方法推动理论、技术与产品迭代，加快成果落地应用。其三，守牢质量与资源底线。强调中药资源保护利用、道地药材生产基地建设，以及中药制剂、经典名方发掘转化与应用推广，提升中药质量，推动从源头到终端加强安全性、有效性与稳定性，增强产业核心竞争力。其四，推进支付政策与服务特性相匹配。提出推进符合中医药特点的医保支付方式改革，更好体现中医药在康复、调理和综合干预等上的价值，促进医疗机构合理提供服务。其五，提升文化影响力与国际传播能力。提出弘扬中医药文化，推动中医药走向世界，为国际交流合作、标准互认与服务贸易创造条件。 前景：从部署来看，纲要提出支持建设国家中医药传承创新中心、中西医协同旗舰医院和中医优势专科中心，意味着未来一段时期中医药高水平平台建设将加快推进，并通过“中心—医院—专科”带动区域协同和学科集群发展。可以预期，随着基层网络健全、人才梯队更加稳定、科技创新与质量体系持续强化，以及医保支付改革逐步深化，中医药将提升全民健康水平、促进健康产业发展、扩大对外交流合作等上发挥更大作用。同时，中西医协同有望成为医疗服务模式创新的重要方向，推动形成更系统、更高效、更可持续的健康治理格局。
从“能看中医”到“看好中医、用好中医”，关键在于把传统优势转化为可持续的制度优势、科技优势与产业优势。“十五五”规划纲要对中医药传承创新作出系统安排——既回应人民健康需求——也着眼长期竞争力培育。随着有关举措持续落地见效，中医药有望在守正创新中更好服务健康中国建设，并以更高质量、更可验证、更可推广的方式走向更广阔舞台。