问题：作为超大城市与首都功能承载地，北京住房需求结构多元，既要兜住困难群体基本住房底线，又要回应新市民、青年人和各类人才的阶段性居住需求；与此同时，城市发展进入存量提质阶段，老旧小区、危旧房屋、低效楼宇、老化管网等问题交织，影响城市安全韧性、公共服务均衡与居民生活品质。
如何在控制增量、优化存量中实现宜居目标，成为“十五五”时期城市治理的重要课题。
原因：一方面，人口与产业持续集聚，通勤、租赁、教育养老等需求叠加，使住房供给需要从“量的保障”转向“结构与品质的匹配”；另一方面，城市建设早期形成的一批住宅区和公共设施进入集中更新期，部分区域空间效率偏低、公共服务不足、适老无障碍水平不高，亟需通过系统更新来补短板、提能级。
加之极端天气和公共安全风险对城市基础设施提出更高要求，地下管线、燃气热力等关键系统的更新改造具有紧迫性。
影响：从近年实践看，住房保障与城市更新的综合推进已成为稳民生、促转型的重要抓手。
北京在“十四五”期间累计建设筹集保障房69万余套（间）、竣工45万套（间），公租房备案家庭保障率超过85%；实施市属老旧小区改造7800万平方米，推进核心区平房院落申请式退租9700余户，启动危旧房改建104万平方米；老旧厂房更新项目300余个，西单、王府井等传统商圈改造提升40个，亮马河、京张铁路遗址公园等标杆项目相继落地。
社区治理方面，业委会（物管会）组建率、党的组织覆盖率、物业服务覆盖率均达到97%以上，治理框架更趋成熟。
上述举措既改善居住条件和公共空间，也带动消费、文旅和城市功能提升，为高质量发展提供支撑。
对策：面向“十五五”，北京提出聚焦八类重点任务，核心指向是以更精细的供给、更系统的更新推动宜居升级与内涵式发展转型。
其一，强化多层次住房保障体系，围绕群众多样化需求完善政策设计，优化公租房与保障性租赁住房制度，形成多主体供给、多渠道保障、租购并举的制度安排，提高保障的精准度与可持续性；在供给结构上强调盘活存量资源，鼓励商办等非居用途空间在符合规划与安全条件下改建为保租房，增加价格适当、区位适宜、条件适用的住房供给，更好服务新市民、青年人和人才安居。
其二，加大既有建筑改造利用力度，推进核心区平房院落保护更新、危旧房屋改建、老旧低效楼宇改造等任务，让存量空间释放新功能。
其三，持续推进老旧小区综合整治，统筹“房屋本体—公共空间—配套设施—物业治理”一体提升，并把加装电梯、老旧电梯更新作为改善民生的关键抓手。
按计划，2026年将推动完成加装电梯800部，并积极争取国家超长期特别国债支持，推进老旧电梯更新改造1万部，切实提升老年人和行动不便群体出行便利度与安全性。
其四，推进完整社区建设，完善一刻钟便民生活圈，形成一批可复制可推广的示范项目，让居民在家门口获得更均衡的公共服务。
其五，推动老旧街区改造与老旧产业区“腾笼换鸟”，计划更新100处以上老旧厂房和低效产业园区，拓展科技创新、文旅消费、先进制造等新空间，促进老城区功能优化与业态升级。
其六，完善城市功能与公共服务，推进无障碍环境改造，改造拓展优质教育空间，增加养老服务供给，在“幼有所育、学有所教、老有所养、弱有所扶”方面形成更扎实支撑。
其七，强化基础设施更新与韧性治理，持续推进老化地下管线更新改造，明确燃气热力管线更新改造3200公里以上、供排水管线1400公里以上，通过系统治理降低事故风险、提升保障能力，构建更可靠的首都韧性城市空间治理体系。
其八，统筹生态修复与历史文化保护，推进绿环绿廊绿楔绿道和滨水空间品质提升，探索自然恢复与人工修复融合路径；同时加强文物和文化遗产保护利用、文化街区修缮修复，以保护带动更新，让古都风貌与现代生活相融共生。
前景：从“十五五”任务设计看，北京城市建设将更强调“以人为本、以存量为主、以系统治理为支撑”的转型方向。
通过打造职住商服平衡的城市活力中心，谋划一批功能复合、便捷可达、多元时尚、特色鲜明的综合化城市更新组团，北京将探索形成整体谋划、资源统筹、政策集成、多元参与的更新模式，推动城市更新可视化、可感知、可持续。
随着政策工具箱加快落地、共治共享机制进一步健全，住房保障与城市更新的联动有望在稳定预期、激发消费、促进产业升级、提升城市安全等方面形成更强综合效应。
从大拆大建到有机更新，从单一居住功能到复合活力街区，北京的城市发展哲学正在发生深刻转变。
当千年古都的厚重历史与现代化国际大都市的蓬勃朝气相互交融，这座城市的更新实践不仅关乎2400万市民的福祉，更将为全球特大城市可持续发展提供中国智慧。
未来五年，随着八大任务的落地，一幅"人民城市为人民"的新图景正在首都大地徐徐展开。