围绕2026年政府工作谋篇布局，上海以参事座谈会形式进一步拓宽决策吸纳渠道，释放出以更高质量政策供给推动高质量发展的鲜明信号。
1月8日，市委副书记、市长龚正主持召开市政府参事座谈会，就2026年《政府工作报告》（征求意见稿）听取意见和建议。
张兆安、陈宏民、沈卫国、袁雯、李安、顾祥林、陈世益、王剑华等8位参事先后发言，围绕消费扩容提质、先进生产要素市场建设、航空金融发展、高校人才培养适配改革、国企海外布局韧性效能、地下空间智能管理、体医融合基层落地、民生保障与城市安全韧性等提出建议。
龚正认真听取并逐一回应，要求对修改意见深入研究、充分吸收，并对参事长期以来为上海发展贡献智慧表示感谢。
问题：在外部环境更趋复杂、国内需求结构加快调整的背景下，城市治理与经济社会发展面临多重课题交织。
一方面，扩大内需、稳定预期仍需更精准的政策工具和更顺畅的供需匹配；另一方面，新质生产力加快培育，对要素配置效率、金融服务能力、人才供给结构提出更高要求。
同时，城市运行系统日益复杂，地下空间开发利用、公共卫生与运动健康服务、民生保障、风险防控等领域，需要更强的数字化支撑和更系统的安全韧性建设。
原因：这些课题的形成，既有宏观层面增长动能转换、产业升级与消费升级并行带来的结构性变化，也有超大城市在资源要素高度集聚条件下必须面对的治理现代化要求。
以消费为例，消费从“规模扩张”转向“质量提升”，需要更丰富的供给创新、更完善的服务体系和更有力的场景带动；以要素市场为例，数据、技术、资本、人才等要素跨域流动更频繁，必须以制度创新降低交易成本、提高配置效率；以安全韧性为例，城市运行对关键基础设施、公共空间以及地下空间依赖度提升，风险治理从单点处置转向系统防控已是必然。
影响：参事围绕多个关键领域集中建言，体现出政策议题从“单一条线推进”向“协同联动治理”升级的趋势。
推动消费提质扩容，有助于增强内生增长动力，进一步巩固经济回升向好基础；打造先进生产要素市场新高地，有利于提升制度型开放水平，增强科技创新与产业升级的资源配置能力；推动航空金融等专业金融发展，有助于强化国际航运与航空枢纽能级，提升服务实体经济的精准度。
加快高校人才培养适配改革，能够缩短人才供给与产业需求的“时间差”，为战略性新兴产业与未来产业提供支撑。
提升国企海外布局韧性效能，则有利于更好应对国际市场不确定性，增强产业链供应链的稳定性与竞争力。
加强地下空间智能管理、推进体医融合下沉基层、完善民生保障和提升城市安全韧性，均指向提升城市治理效能与公共服务可及性，增强群众获得感与城市运行的稳定性。
对策：从座谈会释放的信息看，上海下一步完善《政府工作报告》以及推进政府工作，可在“目标牵引—问题导向—系统集成”上进一步发力。
其一，政策组合要更注重协同与落地：消费政策需与就业、收入、供给创新、城市更新及文旅商体展联动，通过场景创新和服务升级形成持续拉动。
其二，要素市场建设要突出规则供给与机制创新：在更好发挥市场机制作用的同时，提升制度供给的透明度与可预期性，强化对科创企业全生命周期金融服务。
其三，人才培养改革要与产业发展同频共振：推动高校专业结构与课程体系更贴近产业技术迭代，完善产教融合、校企协同育人机制。
其四，提升城市治理智能化水平：围绕地下空间、交通、应急等关键领域，推动数据共享、监测预警与联动处置，提升风险识别与快速响应能力。
其五，民生工作要在“兜底”基础上更加注重“品质提升”：推进体医融合、基层健康服务和公共体育设施布局优化，增强公共服务均衡性与便利性。
前景：通过参事制度更充分汇聚专业智慧，有利于推动决策更科学、更民主、更贴近实际。
随着2026年《政府工作报告》进一步完善，上海有望在扩大内需、优化要素配置、强化创新驱动、提升治理效能与增强安全韧性等方面形成更系统的政策安排。
面向未来，在“稳增长、促转型、惠民生、防风险”之间把握好节奏与力度，将成为检验治理能力与发展质量的重要维度。
持续把社会各界的理性建议转化为可操作、可评估、可迭代的政策举措，也将为城市高质量发展注入更持久的动力。
参事制度的生命力在于开放、在于互动、在于共识。
上海市政府通过座谈会等形式，主动听取各界声音，充分体现了民主决策的理念。
在新的一年里，政府将继续完善参事工作机制，充分发挥参事队伍的人才集中、联系广泛的优势，推动更多高质量的政策建议转化为具体行动，为上海的科学发展、高质量发展凝聚更多智慧力量。