曾经享誉上海的东方曼哈顿小区，近年来却陷入治理困境。
这个2004年开盘时的高档社区，因人户分离率高、业委会与物业协作不畅，月均投诉高达百余件，小区维护陷入停滞。
电梯更新项目从2020年启动，耗时5年才全部完成，充分反映出业委会治理的深层问题。
类似的困境在徐家汇街道并非孤例。
爱建城小区业委会委员因工作家庭事务繁忙，部分成员长期缺席，委员之间矛盾频生，日常工作举步维艰；紫元大厦新老业委会则面临复杂的历史纠纷。
这些现象背后，反映出一个普遍性问题：业委会成员多数不具备社会工作、法律、财务等专业背景，平均年龄偏大，在处理复杂的社区事务时往往显得力不从心。
业委会作为社区治理的重要主体，与街道办事处、物业企业并称"三驾马车"。
业委会的能力短板直接影响"三驾马车"的协同运转效率，进而关系到社区治理水平和业主的居住质量。
长期以来，"组建难、运转难、监督难"成为业委会治理的通病，需要通过创新机制和专业赋能来解决。
针对这一困局，徐家汇街道从2024年起启动"党建引领'三驾马车'协同推进业委会规范化建设三年行动计划"。
街道联合市委党校、专业律师事务所，推出《党建引领业委会规范化建设指导手册（试行）》和《"三驾马车"规范化运作职责清单（试行）》两份基础工具，为基层治理提供了制度支撑。
这是制度供给从无到有的突破。
更具创新意义的是业委会"小秘书"机制的推出。
去年，街道在东方曼哈顿、紫元大厦、同汇苑、泰德花苑等四个不同类型的小区试点设立小秘书岗位，由专业律师事务所与社工组成服务团队。
这些"小秘书"为业委会提供法律咨询、财务支持、流程指导等专业服务，帮助业委会成员弥补知识短板。
一年来，试点小区治理效果显著提升，东方曼哈顿小区的投诉量大幅下降，业委会运转效率明显改善。
基于试点的成功经验，街道近日召开工作推进会，为辖区内的小区业委会聘任了10名小秘书，并计划通过专业团体培训和实践指导，逐步实现全覆盖。
2025年，街道将进一步推进"大培训、大实践"赋能计划，编制实务培训手册，围绕换届改选、日常运作、监督评价等核心场景开展靶向培训，让业委会成员在实践中提升专业能力和履职水平。
这一系列举措充分体现了以党建为引领、以制度创新为抓手、以专业赋能为支撑的系统性思路。
通过"小秘书"机制，业委会成员不再是孤立地处理复杂事务，而是获得了来自法律、财务、管理等多个领域的专业支持，从而有效解决了"不会干、不敢干"的能力困境。
社区治理的成效，最终体现在群众身边的每一件小事能否得到及时、规范、可预期的回应。
破解业委会“不会干、不敢干”，不能只靠热情，更需要制度托底、专业支撑与协同共治。
把规则立起来、把能力补上去、把协作链条打通，是推动基层治理从“应对式”走向“治理型”的必由之路，也为超大城市精细化治理提供了可观察、可推广的实践样本。