问题——高质量转型加速推进，短期承压与长期向好并存 研究报告指出，我国测绘地理信息行业正由传统生产方式向高技术、高效能、高质量转型，创新要素加快集聚，新质生产力稳步提升；但受宏观经济波动、市场需求结构变化和行业竞争加剧等因素叠加影响，行业部分关键指标出现十年来首次小幅回落。这表明产业从规模扩张转向质量与效益提升的过程中，正经历阶段性调整压力。 原因——创新驱动强化、国产替代提速与市场化深化共同作用 一是创新投入带动成果增长。报告显示，2015年至2024年，甲级测绘资质单位专利授权量保持较快增长，年均增速超过两成。创新主体更趋清晰：国有企业与高新技术企业在专利授权中占比较高，成为技术攻关与工程化应用的重要力量。这意味着行业创新正从“单点突破”走向“系统推进”，创新链与产业链衔接更紧密。 二是关键装备国产化水平提升。报告对多类测绘装备统计显示，平均国产化率已处于较高水平，十年间提升明显，多个装备门类达到或接近全面国产化。国产装备在性能、可靠性和供应链韧性上持续进步，降低外部不确定性带来的冲击，也为规模化应用与成本优化提供支撑。同时，海洋测绘等少数细分领域国产化水平仍偏低，提示高端传感器、复杂海上工况适配与系统集成能力上仍需加快补齐短板。 三是企业结构向“高技术密度”升级。报告显示，甲级资质单位中专精特新企业、科技型和创新型中小企业数量增长明显，“小而精、专而强”的创新群体加快壮大。这表明行业供给侧正形成以专精特新为骨干、龙头企业为牵引、产学研协同为支撑的梯次格局，有助于提升关键技术供给和细分市场服务能力。 四是市场化改革深化并伴随跨界融合。报告显示，资质单位总量持续增长，资源向东部地区集聚的特征较为明显；所有制结构上，企业已成为主体，民营企业占比接近半数，行业活力继续释放。同时，非测绘主业持证单位占比上升并贡献可观产值，反映测绘地理信息作为数字经济“底座能力”的外溢效应增强，应用正向城市治理、自然资源管理、智慧交通、应急保障等领域延伸。 影响——动能转换带来效率重估，国际竞争格局出现新变化 从国内看，报告提示行业服务总值、从业人员、劳动生产率等指标阶段性回落，既与传统项目模式增速放缓有关，也与数字化、智能化替代对用工结构的影响涉及的。上市企业研发强度小幅下降，说明企业仍需短期业绩压力与长期投入之间更好平衡。总体而言，这些变化不改变行业向高技术转型的趋势，更像是动能切换中的“结构再配置”：低附加值环节加快出清，高附加值、平台化与产品化能力的重要性上升。 从国际比较看，报告认为我国与国际头部企业在研发强度上的差距正在收窄：国外部分企业研发投入比例下滑，而国内骨干企业仍保持相对高投入，追赶态势明显。但在专利总量与高端技术积累上，国际领先企业仍占优势，说明我国要从“加速追赶”走向“并跑乃至领跑”，仍需在原创性、基础性与系统性技术上持续投入。软件国产化呈现结构性进展：平台软件能力提升较快，遥感与处理软件存在波动；开源技术推动路线融合，产业生态竞争更趋激烈。同时，我国学者在数据融合、深度学习、遥感等方向的国际学术影响力明显提升，为产业持续创新提供人才与理论支撑。 对策——以基础设施、体系重构与安全治理夯实高质量发展底座 报告提出的政策建议聚焦“底座能力”和“体系升级”两条主线。 其一，面向新型基础设施建设，强化时空信息基础设施定位。通过统一时空基准、汇聚数据资源、推动服务平台化，提升对城市运行、自然资源、生态保护与公共安全的支撑能力。 其二，针对“服务经济社会发展、服务自然资源管理”以及“支撑政府决策、支撑行业应用”目标导向，统筹长远战略与现实需求，在重大工程、重点区域和关键行业形成可复制的应用样板。 其三，推进新型基础测绘体系建设，推动生产方式向智能采集、自动处理、实时更新转变，实现从“成果交付”向“能力供给”升级。 其四，以实景三维建设为牵引，构建多层级、多尺度的实景三维体系，促进与数字孪生城市、智慧水利、交通运行、应急管理等场景融合，释放数据要素价值。 其五，坚持发展与安全并重，健全数据分级分类、权限管理、脱敏与合规审查等机制，强化关键数据安全屏障，推动技术防护与制度约束协同落地。 前景——“测绘新质指数”上行释放信号，行业将向平台化与智能化纵深迈进 报告首次提出的“测绘新质指数”在2024年继续上升，覆盖科技创新、成果转化、结构升级等维度，显示行业新质生产力稳步增强。展望未来，随着数字中国建设推进，以及低空经济、自然资源精细化管理和城市更新等需求扩容，测绘地理信息作为时空数据“基础底图”和智能决策“关键输入”的作用将更加突出。行业竞争也将从资质与规模之争，转向算法能力、数据治理能力、产品化交付能力和安全合规能力的综合较量。能在高端装备、核心软件、时空智能与标准体系上形成协同优势的主体，更有望在新一轮产业升级中占据主动。
测绘地理信息产业作为战略性、基础性产业，在支撑经济社会发展中的作用不断增强；当前，行业处于新旧动能转换的关键阶段，既面临国际竞争加剧带来的压力，也迎来数字经济与新型基础设施建设等新机遇。下一步，应持续加大科技创新力度，加快关键技术攻关，提升自主可控能力；同时加强产业融合，拓展应用场景，增强整体竞争力。通过坚持创新驱动与协同发展，测绘地理信息产业将更走向更高质量、更具活力的发展阶段，为经济社会运行提供更可靠的时空信息支撑。