问题：新发展阶段，县域经济面临增长动能转换、要素流动效率、公共服务均衡、基层治理精细化等多重挑战。传统产业升级压力加大，新产业培育周期较长；群众对医疗、养老、托育等公共服务的质量与可及性期待不断提升。同时，县域融入更大范围市场循环还存在物流通道、营商环境、制度性交易成本等制约因素。如何把握战略机遇、提升综合承载能力，成为邓州谋划"十五五"发展的关键课题。
从基层治理创新到产业体系重构，从民生福祉改善到乡村振兴推进，邓州市的实践为中部地区县域高质量发展提供了有益样本；其以国家战略指引地方发展、以制度创新激活内生动力的探索路径表明：找准定位、系统谋划、重点突破，正是新时代县域经济转型升级的破题之道。（完）