问题——部分地区以“开票”制造繁荣——扰乱经济秩序。近年来——“开票经济”个别地方和行业有所抬头，主要表现为引入只做开票业务的平台或“空壳企业”落地，或企业之间通过“循环开票”“相互开票”等方式，人为做大销售收入和经营规模，造成“数字扩张”。这类做法既可能把地方经济增速“抬高”，也容易掩盖产业空心化、投资质量不高等深层问题，进而影响对经济运行的准确判断。 原因——违规招商引资与企业逐利叠加，催生虚假交易链条。一上，个别地区招商引资中将财政奖补、税收返还等与开票规模等指标变相挂钩，诱导企业“本地注册开票、异地经营”，甚至出现“无实际经营”。另一上，一些企业为融资增信、业绩考核或获取授信额度，通过关联交易或虚构交易做大流水，形成以发票为载体的“走单式”运作。再加上部分行业交易链条长、参与主体多、票货分离空间大，为违规操作提供了空间。 影响——损害国家财力与市场公平，割裂统一大市场，诱发金融与统计风险。税务部门指出，“开票经济”触碰税收征管和发票管理等法律法规底线，容易造成税收流失，扰乱正常税收秩序；同时挤压守法经营主体空间，扭曲资源配置，影响公平竞争。更值得关注的是，虚增收入可能推高企业负债、诱发违规融资，放大信用风险；地方层面若用“票面规模”替代真实产出，容易带来政绩观偏差，不利于高质量发展和全国统一大市场建设。 对策——以数据监管为牵引，清存量、遏增量，强化跨部门协同。国家税务总局副局长王道树在新闻发布会上介绍，发票数据显示，今年1月1日至3月25日，违规招商引资企业较为集中的废弃资源综合利用、再生物资回收、矿产品建材及化工产品批发、组织管理服务、信息技术咨询服务、道路货运服务等六类行业开票金额同比下降4.7%，降幅较去年全年加深3.4个百分点，其中中部地区同比下降6.2%。同时，纠治“循环开票”“相互开票”取得初步成效：同期此类企业较为集中的批发业开票金额同比下降2.6%，煤炭及制品批发业、金属及金属矿批发业开票金额同比分别下降8.7%和5.2%。 围绕下一步工作，税务部门将依法依规加力整治，聚焦集群注册、重点行业、关联公司等风险高发环节，完善风险监控指标体系，强化常态化扫描分析与精准核查处置；对高风险地区、行业、企业开展重点核查，持续“清存量、遏增量”，推动违规开票企业户数与开票金额稳步下降。对虚开发票等违法犯罪行为，将从严查处；对通过违规奖补、税收返还招引的“空壳企业”、开票平台，以及“空转走单”“循环开票”等行为，采取针对性处置措施，压缩其生存空间。 同时，治理“开票经济”需要形成合力。税务部门将对问题较突出的地区和经营主体，及时向发展改革、财政、统计、市场监管以及金融机构等推送涉及的信息，健全协同纠治机制，强化联合监管和联合惩戒，提升治理效能。业内人士认为，通过部门间信息共享与监管闭环衔接，有助于打通“票—税—财—统—金”链条，减少监管盲区，提高违法成本。 前景——以真实有效数据夯实宏观决策，推动招商回归产业与就业导向。治理“开票经济”的直接效果，是为经济数据挤水分、为市场秩序去杂质；更深层的意义，在于推动地方发展从“拼规模、拼票面”转向“拼产业、拼创新、拼营商环境”。随着专项治理深入和常态化监管强化，预计高风险行业和链条式违规行为将更收敛，地方招商引资也将更强调项目质量、产业配套和长期税源培育。下一阶段，治理成效能否持续巩固，取决于对违规激励政策的源头纠偏、对企业合规经营的引导支持，以及跨区域、跨部门协同的制度化水平。
整治“开票经济”既要集中攻坚，也要长期坚持。这不仅是税收监管问题，更关系到高质量发展能否真正落地。当地方从“要数字”转向“要质量”，企业从“拼虚增”转向“拼创新”，才能实现质的提升和量的合理增长。这场治理行动也反映了我国推进国家治理体系和治理能力现代化的持续努力。