问题：作为粤东重要节点城市，揭阳较长一段时间里面临产业结构偏传统、增长动能不足、城乡发展不均衡等共性挑战；进入“十四五”，在区域竞争加剧、产业链重构以及绿色低碳转型提速的背景下，如何以项目带动产业升级、以县域突破带动整体跃升，成为检验高质量发展成效的关键课题。 原因：发布会信息显示，揭阳以落实省委“1310”具体部署为牵引——围绕“三产并举、产业强市——陆海统筹、区域协同”持续发力，将抓产业、强平台、促协调作为重点方向。 一上，以重大项目为牵引优化产业结构，锚定“全球一流绿色石化产业基地”目标，推动炼化一体化与新材料延链补链。数据显示，“十四五”期间绿色石化规上工业总产值年均增速达36.2%；中石油广东石化项目自2023年投产以来累计产值超3000亿元，东粤化学混合废塑料深度裂解装置试产，体现出以绿色化、循环化拓增量、以高端化提升附加值的转型方向。 另一方面，坚持陆海统筹，培育海洋新能源、海工装备、海洋牧场、海洋旅游等特色产业，海洋经济生产总值年均增速达13.7%，为传统工业城市拓展了新的增长空间。 同时，通过优化营商环境和培育市场主体增强内生动力，全市市场主体达45.13万户；快递业务量达52亿件、较“十三五”末增长113%，稳居全国前5位，折射出产业与消费、制造与电商、供应链与物流之间的联动效应持续增强。 影响：一是综合实力与财政保障能力同步提升。全市地区生产总值超2500亿元，地方一般公共预算收入到2025年达130亿元，“十四五”期间年均增长12%；市县级税收收入较“十三五”末增长84%，并连续3年增速位居全省第一。财政实力增强，为公共服务供给和基础设施补短板提供更稳定支撑。 二是城乡协调发展呈现更直观的变化。揭阳推动各县（市、区）因地制宜培育1—2个特色优势主导产业，县域经济持续进阶；2023年、2024年县域GDP分别增长16.8%、7.2%，普宁、惠来2024年广东县域经济综合发展力排名中分别居第六、第八。乡村振兴上，“土特产”持续做深做实，创建3个国家农业产业强镇，竹笋、青梅、鲍鱼等产品加快进入更大市场，10条农业产业链产值年均增长超7%；农村居民人均可支配收入年均增长6.6%，村集体经济普遍跨过年收入20万元门槛。 三是生态与人居环境改善加速推进。以“拔杆、拆围、增绿、硬化”为抓手推进绿美生态建设，农村规模化供水覆盖率达93%以上、村内道路硬化率达96%、农村生活污水治理率达100%，森林覆盖率提升至51%；同时对高速出入口及重要交通节点进行升级，打造1500公里联镇带村风貌带，推动城乡面貌整体提升。 四是文化传承与文旅发展形成新亮点。以古城保育活化为重点，打造“逛古城、学武术、看英歌、购美玉、品美食”等城市文旅品牌，实施保护性开发项目，推进文物与历史街区修缮，并叠加“侨”文化平台建设，带动“十四五”期间游客接待量、旅游收入分别增长154.28%、219.31%，住宿床位数增长228.19%，文化价值、消费活力与城市形象实现相互带动。 对策：面向“十五五”，揭阳提出实施品牌战略与赋能行动，推动企业利润与品牌同步提升，促进“五优特”产业向高端化、智能化、绿色化、融合化迈进，擦亮“揭阳制造”。从现实路径看，关键在于把握三条主线： 其一，以绿色石化为核心打造更完整的“炼化—新材料—终端应用”链条，提高高附加值产品比重，增强应对周期波动能力，同时将安全生产、能耗约束、环境治理作为产业升级的刚性要求。 其二，以海洋经济为突破口推进“海上风电+海工装备+海洋牧场+滨海文旅”协同发展，推动能源、装备、养殖、服务业耦合成链，培育粤东新的增长极。 其三，以“百千万工程”为抓手强化县域承载力，持续补齐教育、医疗、供水、污水处理等公共服务短板，推动人口、产业、要素在县域更高效集聚，促进城乡要素双向流动。 前景：从发布会披露的数据看，揭阳已形成以重大项目牵引、产业集群支撑、县域经济协同、文旅融合加力的组合优势。下一阶段，在国家推进新型工业化、扩大内需与绿色低碳转型的政策窗口期内，揭阳有望在高端化工新材料、循环经济、海洋新能源与现代服务业等领域拓展更大空间。同时也需看到，外部需求波动、产业周期变化、资源环境约束等因素仍将考验发展韧性。能否以改革提升营商环境、以创新提升产业能级、以民生改善凝聚发展合力，将决定揭阳能否把“指标领先”转化为“质量领先”，把“阶段性成果”沉淀为“可持续优势”。
揭阳的实践表明，后发地区同样可以通过找准定位、系统谋划实现跨越式发展；从传统农业地区到现代化产业新城，从城乡二元结构到区域融合共进，这座城市的转型路径为粤东乃至全国同类城市提供了可借鉴的样本。面向“十五五”，如何在保持增速的同时深入提升发展质量，将成为检验这座城市治理能力的新课题。