围绕如何建设“全国人工智能创新发展第一城”，杭州在今年两会期间释放出清晰信号：目标不仅指向规模扩张和速度领先，更强调以城市禀赋为基础的差异化竞争，推动创新链、产业链、制度链协同发力。
相关负责人在集中采访中介绍，过去一年杭州在模型、数据、算力等关键要素上实现持续积累，为新一轮产业跃升提供了支撑。
问题：从“热”到“强”，核心在于可持续的创新体系如何形成。
当前人工智能产业竞争日趋激烈，单纯依靠项目引进或算力堆叠，难以长期保持优势。
城市要真正形成高地效应，必须在源头创新、技术转化、场景牵引、治理规则等方面形成系统能力，既要解决“能不能做”的技术问题，也要回应“怎么用、用得好不好、是否安全合规”的治理问题。
原因：杭州提出建设目标，既基于产业基础，也出于现实需要。
一方面，杭州在大模型、开源生态和数字经济方面积累较早，具备培育创新平台和集聚人才企业的土壤；另一方面，人工智能进入“规模化应用”阶段后，对算力供给、数据要素流通、法规政策供给、国际合作能力提出更高要求。
只有把技术优势转化为产业优势、把产业优势转化为城市竞争力，才能应对外部竞争和产业周期波动。
影响：这一目标若顺利推进，将在多个层面产生带动效应。
对产业而言，开源生态与场景落地能够降低创新门槛，推动中小企业、开发者与龙头企业形成协同创新；对城市治理而言，数据授权运营、法治保障等制度探索有助于提升公共服务效率并促进数据要素合规流通；对开放合作而言，围绕人才、产品、规则的国际化布局，将推动企业更稳妥“走出去”，提升杭州在全球创新网络中的连接能力。
同时也要看到，技术迭代快、应用外溢强，带来安全、伦理与合规等新课题，亟需制度与能力同步跟进。
对策：杭州将聚焦三项重点工作，形成可复制、可推广的“杭州打法”。
一是打造开源创新的“第一源头”。
开源被视为杭州人工智能发展的鲜明特征之一。
杭州将持续支持通义千问、DeepSeek等开源大模型保持竞争力，并进一步做强“魔搭社区”等平台型载体，从数据、算力、空间等方面给予综合保障，吸引全球开发者和创新团队汇聚，推动形成“产品策源—人才集聚—企业首选”的生态闭环。
开源生态的意义不仅在于技术共享，更在于形成标准影响力与开发者网络，从而不断降低创新成本、放大外部协同效应。
二是打造具身智能落地的“第一现场”。
具身智能作为融合人工智能与机器人等产业的重要方向，被杭州视为差异化突破口。
杭州将突出“从科研到应用”的全链条孵化培育，推动产业链条做强做细做全；同时加快开放更多应用场景，促进技术验证、产品迭代和规模化部署，吸引全国乃至全球机器人企业在杭州找到科研伙伴、试验场地与落地空间，探索形成可示范的人机协作应用模式。
场景之于具身智能，既是“试验田”，也是“放大器”，有助于推动技术从实验室走向产业化。
三是打造制度创新的“第一先锋”。
制度供给被视作人工智能高质量发展的关键保障。
杭州将推进数据治理体系建设，重点实施公共数据授权运营、政府指导定价等试点，推动数据价值更可衡量、更可流通；在法治层面，将落实《杭州市促进具身智能机器人产业发展条例》，以法规形式为产业发展提供更明确的行为边界与保障；在开放层面，将完善国际合作机制，支持企业出海，推动人才、产品、规则在更大范围对接，探索形成兼顾安全与发展的制度安排。
制度创新的导向，是把“可用资源”转化为“可预期环境”，让企业敢投入、能创新、可合规。
前景：面向“十五五”开局之年，杭州提出的路径强调“要素支撑+生态引导+场景牵引+制度护航”的系统布局。
可以预期，随着开源平台的集聚效应增强、具身智能应用场景加速扩展、数据与法治制度不断完善，杭州有望在人工智能领域形成更强的综合竞争力。
不过，建设目标的落地仍取决于多方协同：既需要持续加大基础设施与公共平台投入，也需要强化人才供给、产业金融支持与治理能力建设，推动创新成果更快、更稳地转化为现实生产力。
在全球人工智能发展从技术单点突破转向体系化竞争的关键阶段，杭州的创新实践揭示出：真正的产业高地不仅需要硬件投入，更取决于制度供给与生态培育的协同效能。
这座数字经济先行城市正在书写的，或许正是未来智能时代城市发展的新范式。