围绕中心城区发展承压与转型升级并行的新形势，长宁区2025年交出一份“稳增长、提品质、增福祉”的成绩单：区级一般公共预算收入达到196.6亿元，同比增长8.6%，在总量与增速上均实现突破；人均地区生产总值保持全市前列。
面向2026年，长宁区提出地区生产总值力争增长5%左右、区级一般公共预算收入力争增长2%，并将完成节能、可再生能源建设等目标任务与民生实事项目作为约束性要求，释放出在复杂环境中保持定力、以质取胜的政策信号。
一段时间以来，中心城区发展面临多重挑战：土地等增量空间相对有限，产业结构调整进入深水区，消费与投资恢复仍需巩固，财政增收对产业贡献度、总部经济含金量和营商环境稳定性提出更高要求。
同时，人口结构变化带来养老托育、社区治理与公共服务供给的结构性压力，城市运行安全与更新改造任务交织，考验精细化治理能力。
如何在“存量时代”打开增长新通道，成为城区治理必须回答的关键命题。
从报告披露的举措看，长宁区应对之策主要体现在三方面：一是以更高能级的市场主体增强发展韧性。
2025年引进南水北调绿色发展（上海）有限公司，成为当年上海注册资本额最大的央企新设项目；推动分众传媒上市主体回迁，形成近五年来上海从外地迁入规模最大的民营企业总部之一；誉帆环境成功上市，折射出资本市场对“智慧城市地下管网运维”等新赛道的认可。
这些项目与企业的落地与回流，有助于稳住税源、提升产业集聚度，并通过上下游带动形成更可持续的增长结构。
二是以城市更新释放空间与品质红利。
长宁区推进新一轮城市更新三年行动计划，多个更新项目获得国际城市设计奖项；在全市率先基本完成整区域市政道路架空线入地，提前两年完成小梁薄板房屋改造任务，实现一千万平方米精品小区建设全覆盖；加装电梯202台并实现全市首例错层加梯项目，体现了以制度创新破解民生“痛点”的治理思路。
三是以政务服务改革稳定预期、降低成本。
推出“开店一件事”“个转企一件事”等集成服务，推动事项办理时间大幅压缩；构建“免申即享”与“凭码支付”等政策兑现机制，提升惠企政策直达性；“一业一证”全流程网上办理持续推进，政务服务好评率保持高位。
改革的核心在于以流程再造减少制度性交易成本，增强企业在不确定环境中的可预期性。
这些举措的影响将体现在经济与社会两端。
一方面，财政收入创新高与总部企业、重点项目集聚相互支撑，有利于增强公共服务与城市更新的财力保障，形成“以发展保民生、以民生促发展”的良性循环；城市更新与空间品质提升也将对消费活力、文旅休闲与商务办公形成正向带动。
另一方面，民生实事的密集落地，强化了公共服务的普惠性与精准性。
报告显示，长宁区提前超额完成为民办实事项目，新增养老服务站、智慧养老院、“养老院+互联网医院”等供给，推进认知障碍照护与家庭照护床位建设，扩展适老化改造与智能水表等基础服务；同时以儿童友好街区规划建设导则、流动儿童家庭监护能力评估指标体系等探索，为托育与未成年人保护提供制度化支撑。
这些工作的共同指向，是在老龄化加速与人口流动背景下，提升公共服务的系统性与可持续性。
面向2026年“十五五”开局之年，报告提出的目标更强调稳中求进与结构优化并重。
实现地区生产总值5%左右的增长，需要在扩大有效需求的同时，加快形成以高端服务业、总部经济和新兴产业为支撑的现代化产业体系；实现区级一般公共预算收入2%左右增长，则更依赖税源质量与经济活力的稳定释放。
结合既有基础，长宁区下一步的政策着力点可概括为：持续推进城市更新与“两旧一村”改造，提升居住环境与公共空间品质，增强城区承载力；深化政务服务标准化与集成化，推动更多事项“一次办”“网上办”，巩固营商环境优势；在养老托育、基层医疗、社区治理等领域持续补短板，以精细化服务回应群众多层次需求；同时围绕节能降碳与可再生能源建设任务，推动绿色低碳与产业升级协同并进，为高质量发展夯实底盘。
从前景看，中心城区竞争已由“拼增量”转向“拼质量、拼效率、拼治理”。
长宁区以财政增收、项目落地、城市更新和改革创新构成的组合拳，为稳增长提供了支撑，也为在存量空间中挖潜增效积累了经验。
随着“中城地带”城市设计研究、虹桥经济技术开发区更新规划等推进，若能进一步强化产城融合、提高空间利用效率、完善公共服务供给结构，长宁区有望在“十五五”开局阶段形成更具韧性与更可持续的增长动能。
长宁区的发展实践表明，坚持高质量发展理念，统筹推进经济建设、城市更新和民生改善，是实现区域可持续发展的有效路径。
其经验为同类城区转型升级提供了有益借鉴，也展现出中国城市在新时代的发展韧性与创新活力。
未来，如何在新发展格局下持续释放增长潜力，将是长宁区面临的新课题。