问题：产业体量大、链条复杂，税收治理面临多重挑战 揭阳素有“中国玉都”之称，集聚了从原料交易、设计雕刻到成品销售的完整产业链；一块翡翠原石往往要经历选料、切割、设计、雕刻、抛光等多道工序方能成为商品。此外，行业交易方式多样，既有集中竞买的公盘交易，也有大量分散式加工、档口批发以及电商直播零售。链条越长、环节越多，发票取得与成本核算越容易出现断点；再叠加经营主体分散、人员流动性强、部分交易结算隐蔽等因素，给税收征管和风险防控带来现实压力。 原因：票据链条易断、信息不对称与新业态迭代叠加 一方面，公盘作为原石流通的重要渠道，竞买方关注“货真价实”，对票据取得、涉税申报的意识相对不足；卖方主体更替快、交易集中发生，使得后续补票、成本确认难度加大。另一方面，玉石加工环节以个体户、工作室等小微主体为主，内部财务管理能力参差不齐，收入归集、成本核算、用工管理等基础薄弱。再加之“线上+线下”融合发展加速，直播销售放大了交易频次与跨区域交易规模，若配套管理跟不上，容易诱发申报不实、数据不匹配等风险点。 影响：既关乎纳税人权益，也关系产业口碑与市场秩序 票据缺失直接影响经营者成本扣除与纳税申报的准确性，甚至在个人所得税申报时出现“算不清成本、说不明来源”的困扰。加工、销售环节若存在申报不规范，不仅影响税法公平，也会扰乱行业定价秩序，损害“阳美翡翠玉雕”等传统工艺所承载的品牌形象。作为2008年列入国家级非物质文化遗产名录的地方名片，玉雕产业的健康发展，需要与之相匹配的规范交易与诚信纳税生态。 对策：以专班统筹、以链条治理为主线，强化服务与监管并重 针对上述痛点，国家税务总局揭阳市税务局自2024年起组建“市税务局—县级分局—基层税务所”三级工作专班，围绕公盘交易、精深加工、线上线下销售等关键环节，推进制度化、场景化治理。 ——在“链头”原石交易端，推动公盘环节合规化。税务部门结合公盘集中交易特点，联合属地街道、产业服务机构等单位，于2024年11月设立原石交易会委托代征点，由对应的拍卖服务机构依法代扣代缴个人所得税并代办涉税事项，促进“交易—开票—申报”闭环运行。此前，有市民在公盘竞得原石后委托加工并销售，因竞买时未取得发票导致个税申报成本难以核算。税务人员了解情况后协助对接卖方补开票据，完善成本扣除链条。数据显示，委托代征点运行以来已服务6场公盘交易，开具发票金额6392万元、代征税费266万元，既为纳税人解决“票据难”，也为市场提供可复制的合规路径。 ——在“链中”加工环节，以信息摸排和数据模型提升治理精度。面对加工主体多、管理基础弱的情况，税务部门常态化走访行业协会、重点企业及玉雕工作室，梳理加工形态、计费方式、用工特点等，形成面向基层管理的参考清单与预警指标，并对企业销售与产值开展动态跟踪。考虑到玉石加工耗电量大等特征，当地税务部门与供电、市监等单位建立数据共享机制，结合交易平台信息流，构建“原材料购进—成品销售”等风险评估模型，用于识别销售数据与申报数据不匹配等情形，发现问题及时开展辅导与提示。自2024年3月相关模型建立以来，已规范企业申报入库税费654万元，推动企业在规范中减轻不确定性、在诚信中走稳长远路。 ——在“链末”销售端，聚焦电商直播等新业态补齐风控短板。随着直播带货成为玉器销售的重要渠道，部分新设经营主体财税制度不健全、合规意识不足。税务部门加强与地方党政部门、产业服务机构、行业组织的协同，推动形成玉器市场税收共治工作方案，建立专项工作机制，组织干部深入周边村居开展“点对点”辅导，帮助新办主体完成信息确认、税费种认定等基础事项，提升合规办税能力。同时分区域开展数据比对与风险核查，并与相应机构协同规范线上直播销售行为，促进新业态在阳光下健康成长。 前景：以共治促善治，推动“玉都”走向更高质量发展 从“链头”公盘到“链中”加工再到“链末”销售，揭阳以全链条思路推进税收治理，体现出从单点管理向系统治理转变的趋势。下一步，随着跨部门数据共享更顺畅、行业规则更明晰、纳税服务更贴近经营场景，玉石行业有望在“规范交易—准确核算—依法申报—信用积累”的正循环中提升整体竞争力。对企业而言，合规将成为品牌与渠道拓展的“通行证”；对市场而言，透明有序将增强消费者信任与产业韧性。
当千年玉雕工艺遇上现代税收治理，揭阳的探索证明：传统产业转型升级既需要匠人的精雕细琢，更离不开制度的精准"雕琢"。在数字经济与实体经济深度融合的背景下，这种以问题为导向、用数据赋能的监管创新，或将为更多特色产业集群的规范化发展提供启示。