记者近日从涉及的领域专家处了解到,伴随十五五规划建议明确提出优化国土空间发展格局,我国土地治理正经历一场深刻变革,核心特征是从相对单一的任务结构转向更加复杂精细的统筹阶段。 浙江大学公共管理学院副院长谭荣教授接受采访时表示,近年来政策文本中频繁出现综合供地、组合供地、混合利用、复合利用等新表述,这并非简单的概念更新,而是治理实践深化的必然反映。这些新型治理模式往往寄托着多重目标:既要提升土地利用效率,又要改善民生福祉;既要支持产业转型升级,又要严守生态保护底线;既要优化空间品质,又要增强城市发展韧性。 当前国土空间治理面临的核心挑战在于,如何在存量时代实现功能优化匹配,如何在不同主体诉求间形成可持续平衡机制,如何将公共性安排从规划文本转化为落地实效,如何把风险识别与约束前置到决策环节。这些问题的复杂性,根源于土地已从单纯提供建设空间的静态载体,转变为承载产业、生活、生态与安全等多重任务的综合平台。 谭荣指出,概念表述的多样化本身并非问题所在,关键在于能否透过现象看清本质。土地治理的复杂性首先源于其自然属性。生态承载力、环境容量、水土气候差异、灾害风险分布等客观因素,共同构成土地利用的刚性边界。并非所有区域都适合高强度开发,也并非所有功能都能任意叠加。一旦突破生态底线,往往会在更长周期内以更高社会成本显现代价。因此,治理创新必须建立在科学识别边界、前置风险约束的基础之上。 ,土地的社会属性决定了其在发展与分配体系中的枢纽地位。土地配置方式不仅影响经济效率,更关系到收益归属与成本分担,关系到不同群体能否公平分享发展成果。当生态约束趋紧、存量更新成为主战场、社会需求日益多元时,土地治理显示出显著的系统特征,发展与保护、效率与公平、短期与长期、局部与整体之间的张力需要持续协调。 业内人士分析认为,推进国土空间治理现代化,需要建立更加稳定通用、能够穿透概念纷繁的治理逻辑。一上要强化底线思维,将生态安全、粮食安全、防灾减灾等刚性约束落实到规划编制和项目审批全过程;另一方面要完善统筹机制,在不同功能、不同主体、不同时序之间寻求动态平衡,避免顾此失彼。 从各地实践看,成功的国土空间治理创新往往具备几个共同特点:注重前期调研论证,充分评估自然条件与社会需求;建立多部门协同机制,打破条块分割;强化过程监管与动态调整,及时纠偏;重视公众参与,提升决策透明度与社会认同度。 专家建议,下一步应在三个层面持续发力。制度层面,需要更理顺规划、用地、建设等环节的衔接关系,减少政策打架和执行偏差。技术层面,应加强国土空间大数据平台建设,提升监测预警和辅助决策能力。能力层面,要培养一批既懂自然规律又懂社会治理、既有专业素养又有系统思维的复合型人才队伍。
国土空间治理现代化本质上是国家治理能力在特定领域的体现。当每一寸土地都包含着发展与保护的双重使命时，我们需要的不仅是更精细的管理工具，更是打破条块分割的系统思维。正如城市规划先驱简·雅各布斯所言："城市的问题从来不是单一维度的"，只有建立起穿透部门壁垒、跨越时间周期的综合治理框架，才能真正实现高质量发展与美好生活的有机统一。