当前我国食品委托生产规模已突破万亿元，但部分企业通过商标授权、来料加工等形式规避监管责任，导致原料溯源困难、质量管控缺位等问题频发。
2023年第三季度全国食品安全抽检数据显示，委托生产食品不合格率较自主生产产品高出2.3个百分点，暴露出责任边界模糊、监管标准不统一等深层次矛盾。
此次新规的出台，直击行业三大痛点：一是明确将特许经营、贴牌生产等九类常见形式纳入法定监管范畴，填补了"代工不担责"的制度漏洞；二是首创"双报告"制度，要求委托双方在合同订立10个工作日内向属地监管部门备案，实现生产行为全程可追溯；三是建立跨区域监管协作机制，通过数据共享破解"属地管理"导致的监管盲区。
分析人士指出，新规最具突破性的创新在于责任划分体系。
一方面要求委托方必须具备监督受托方的专业能力，另一方面规定受托方不得超许可范围接单，形成"委托方管标准、受托方管执行"的权责框架。
中国食品工业协会专家委员会认为，这种设计既符合国际通行的"品牌商负主责"原则，又兼顾我国中小食品企业的发展实际。
值得关注的是，新规配套设置了阶梯式惩戒措施。
对提供虚假备案信息、拒不履行召回义务等行为，除最高处以货值金额20倍罚款外，还将建立"违法黑名单"与征信系统挂钩。
市场监管总局食品生产司负责人透露，下一步将开发全国统一的委托生产信息平台，通过数字化手段提升监管效能。
食品安全是最基本的民生底线。
委托生产并非风险之源，责任失守和监管缺位才是隐患所在。
新规以制度化方式把“谁来负责、如何负责、出了问题如何追责”讲清楚、落下去，有助于把风险化解在生产链条前端。
随着规则更加透明、执行更加严格、协同更加顺畅，食品行业将朝着更规范、更可持续的方向发展，公众对“吃得安全、吃得放心”的期待也将获得更坚实的制度保障。