基层治理重末梢、难在细处。住宅小区作为城市生活的基本单元，人口结构多元、诉求差异明显，常见问题多集中在邻里纠纷频发、安全隐患较多、公共空间维护不易、生活垃圾分类推进不均衡诸上。一段时期以来，一些小区治理仍存“物业单打独斗”“行政突击整治”“居民参与不足”等情况，治理成效容易阶段性反复。如何把居民组织起来、把资源统筹起来、把机制运转起来，成为提升城市基层治理效能的关键课题。 以宁乡市城郊街道福临门·名郡小区为例，当地将志愿服务作为带动社区治理的切入口，通过项目化运作把零散服务整合为常态化、制度化供给。该小区持续推进“志愿服务助力城市治理小区”项目以来，围绕“调解矛盾纠纷、维护安全秩序、垃圾分类服务、环保知识宣讲”四条主线，分工组建多支志愿服务小组，并通过常态化值守、入户走访、宣传引导、积分激励等方式，把治理延伸到楼栋、门店、公共区域等具体场景，推动小区环境面貌与治理秩序同步改善。 问题的形成，往往与治理结构和参与机制对应的。小区治理点多面广，单靠某一主体难以覆盖；居民参与公共事务不足，也容易造成治理供需错位。针对这些结构性短板，项目以“服务带动参与、参与反哺自治”为路径：在矛盾纠纷调解上，志愿力量通过入户了解、面对面沟通，将矛盾化解萌芽阶段，累计走访50余户、服务600人次，降低纠纷升级外溢风险；在安全秩序维护上，小区出口设置交通文明劝导岗，结合楼栋安全巡查，推动安全治理从“事后处置”转向“事前预防”；在垃圾分类上，以资源回收综合利用网点为支点，推出分类积分兑换生活物资等便民服务，以更直接的激励引导居民养成分类投放习惯；环保与安全宣教上，通过集中宣讲、环境卫生整治等活动强化公共意识，累计开展相关活动4场，发放宣传资料5000余份，并楼栋、楼道、电梯等重点区域张贴海报近5000份，让安全与环保理念更便于融入日常生活。 从成效看，这种以志愿服务为纽带的治理方式，带来的不仅是环境改善，更重要的是社会关系与治理能力的重新组织。一上，志愿服务把陌生人社区中的“弱连接”转化为更稳定的互信关系，邻里互动增多，矛盾处理更有温度也更有规则；另一方面，常态化巡查、劝导与宣教提升了居民安全意识和环保参与度，公共秩序与公共空间维护更趋稳定。更值得关注的是，项目实践中初步形成“志愿服务+三长制+小区联合党支部+业主委员会+物业公司”的“五位一体”协同治理模式，使党组织引领、居民自治、物业服务、志愿参与在同一链条上协同发力，减少“各管一摊”的内耗。 对策层面，这个探索表明，提升小区治理效能既要“有队伍”，更要“有机制”。一是坚持党建引领与多元协同相结合，把志愿服务纳入基层治理体系，通过明确职责边界、完善议事协调规则，推动问题发现、协商解决、监督反馈形成闭环。二是坚持精准服务与激励约束相结合，围绕居民高频需求设计服务项目，通过积分兑换、示范带动、公开评议等方式提升参与黏性。三是坚持宣传教育与制度建设相结合，把安全与环保等公共规则转化为可执行的行为规范，推动“要我做”向“我要做”转变。四是坚持项目化推进与可持续运转相结合，通过阶段性评估与经验提炼，形成标准化流程，避免“一阵风”。 面向前景，随着城市更新、人口流动和社区结构变化，小区治理将更依赖共建共治共享的制度供给。宁乡市环保志愿者协会表示，将在总结现有经验基础上，深入提炼形成可复制、可推广的治理参考方案。下一步，如能在志愿者培训、数据化管理、经费与物资保障、与街道社区治理平台衔接等上健全，并推动更多居民、商户、社会组织进入治理网络，有望把“项目成果”转化为“制度成果”，为提升城市基层治理水平提供更具普遍意义的实践样本。
从“政府主导”到“多元共治”，从“被动管理”到“主动参与”，宁乡的探索表明，激活基层治理内生动力关键在于把居民放在中心位置。在推进国家治理体系和治理能力现代化进程中，如何将制度优势转化为治理效能，这个道课题正在各地的创新实践中不断给出答案。未来，随着更多“宁乡经验”的梳理与推广，共建共治共享的基层治理新格局有望加快形成。