长期以来，部分县域城镇扩张、产业更迭和项目推进过程中，形成了闲置房产、低效用地、停工工程等“沉睡资源”。这些资产占用土地、沉淀资金、拉高管理成本，若处置不当，还可能带来安全隐患与公共服务短板。永宁县把盘活存量作为稳增长、促转型的重要抓手，通过设施完善、产业导入和机制创新，推动闲置资源从“静态占有”转向“动态利用”，以更小的增量投入释放更大的发展空间。 从成因看，“沉睡资产”的形成具有多重因素叠加特征：一是早期项目与市场需求变化之间存在错配，部分商业配套和产业载体未能及时匹配新业态新消费；二是投融资模式转换带来项目推进节奏变化，个别工程停工、续建受阻；三是产业转型升级导致园区内部分厂房、地块低效使用，需要通过企业更替、技术改造实现再配置；四是人口流动与乡村公共资源布局调整，使部分校舍、村镇房产出现阶段性闲置。综合治理的关键在于摸清底数、分门别类施策，并以运营思维而非“简单处置”推动资产再生。 围绕“问题清单”，永宁县以项目复工、资产盘活和业态导入同步发力。在城镇与新镇区上，县域集中攻坚盘活闽宁新镇区闲置资产10.22万平方米，依托精准招商引导社会资本参与运营，推动教育培训、住宿餐饮、电子商务和特色加工等业态落地，形成多类型经营主体集聚，增强了区域生活服务与就业承载能力。园区上，通过司法拍卖等方式引入优质企业，盘活低效用地与闲置厂房，推动“腾笼换鸟”加快落地；同时把市场搬迁腾退与产业空间再造衔接起来，组建招商服务力量、完善配套服务，促进物流园区、市场集群吸纳新商户、提升商业活跃度。对重点企业则坚持“一企一策”，通过融资协调、要素保障等方式，引导企业对低效用地进行二次开发，以“以租代购”等方式提升闲置厂房利用效率，增强园区对新项目的承接能力。 乡村层面，永宁县把闲置房产、校舍等公共资源作为促进乡村产业和消费的“可用载体”，通过出售、租赁、置换等方式盘活县城及各乡镇中心村闲置房产350余套、闲置学校26所，推动资源向产业、旅游和民生服务场景转化。部分乡镇围绕主导产业与消费新热点导入运营主体，实现闲置房产转为经营空间、沿街商铺转为消费街区、闲置校舍转为加工与贸易平台。同时，通过与企业签订合作协议，系统推进鱼菜共生、特色养殖、菌菇种植等项目，引入大蒜、冬枣、瓜果等特色种植，盘活闲置温棚295栋，持续做优“一村一特色”，为农民增收和村集体经济壮大拓宽渠道。 从实际影响看，盘活存量不仅改善了资产闲置带来的“沉没成本”，更在三个上释放了综合效应：其一，推动项目复工续建和PPP项目处置取得进展，提升公共空间与基础设施使用效率，增强群众获得感；其二，以新业态导入带动就业与消费，促进镇区服务功能完善与产业结构优化；其三，通过园区低效用地再配置和厂房再利用，提升产业承载能力，为新增项目落地腾出空间，形成“盘活—招商—再投资”的良性循环。 盘活工作的难点于资产属性复杂、权属关系多样、资金回收周期不一。对此，永宁县的治理路径体现出“分类施策+运营导向”的组合思路：一上，坚持以市场化方式提升资源配置效率，灵活运用出售、租赁、调拨、司法拍卖等工具，降低处置成本、加快资产流转；另一方面，强调“完善设施+招强引优”，以配套提升和服务优化增强资产可运营性，避免“盘而不活、活而不强”。同时，通过金融支持、服务驿站、招商小分队等机制创新，降低企业进入门槛、提升落地效率，为存量资产转化为优质项目提供制度保障。 面向未来，永宁县提出以推进“两化一振兴”试点县建设为导向，继续压实责任、完善机制、聚力突破，推动闲置资产盘活走深走实。可以预见，随着县域产业更新速度加快、消费需求分层更加明显，存量资源的再利用将成为提升投资效率、优化营商环境和增强发展韧性的重要路径。下一步关键在于持续完善资产台账与动态管理，强化风险评估与合规运营，引导更多优质主体参与，推动“存量”更快转为“增量”，让有限资源产生更大综合效益。
永宁县的实践表明，高质量发展需要存量资源的优化配置。通过创新机制和政策支持，"沉睡"资源可以转化为发展动力。该探索为其他地区提供了有益参考，展现了通过系统性改革激发区域发展活力的可行路径。