河南省人民政府办公厅日前发布《河南省深化养老服务改革发展三年行动计划》，系统部署养老服务体系建设，明确了时间表、路线图和责任单位，标志着全省养老服务改革进入新阶段。 当前，河南面临人口老龄化加速的挑战。特困供养机构作为保障失能失智老年人的最后一道防线，其服务能力直接关系到困难群体的生活质量。现有县级特困供养机构康复护理、医疗服务诸上存明显短板，难以满足失能特殊困难老年人的多元化照护需求。同时，农村养老服务设施不足、城市社区养老功能不完善等问题也日益凸显。 为此，河南将实施三大行动计划。在农村养老补短强弱上，重点加强县级养老服务管理平台建设，提升县域特困供养机构的康复护理和医疗服务能力。省民政厅、卫生健康委、财政厅将2026年6月前制定加强县级特困供养机构能力建设的政策措施，确保到2026年底前60%以上县级特困供养机构达到三级标准，2027年底前实现县级特困供养机构三级达标全覆盖。同时推动构建县域养老服务联合体，形成纵向贯通、横向协作的服务网络。 在推进乡镇养老服务机构分类改革上，河南将加快推行乡镇敬老院由县级民政部门直管，到2026年基本实现人、财、物由县级民政部门统一调配。此举措旨打破行政分割，提高资源配置效率，全面提升乡镇养老服务机构的专业化管理水平。同时推进兜底保障型、普惠支持型乡镇养老服务机构分类管理，优化供给结构，稳妥开展委托运营试点。 在发展农村居家养老服务上，河南将依托中心村、人口聚集村，建设村级标准化养老服务站点，因地制宜发展村级互助养老服务。充分利用"党建+网格+大数据"平台，依托村"两委"、农村网格、养老服务机构、基层社会组织等力量，加强对特殊困难老年人的探访关爱，实现"一人一档、一月一访"的精细化管理。 城市养老优化升级上，河南将推动养老服务设施提档升级。"十五五"期间，指导各省辖市编制覆盖全域、统筹城乡的养老服务提质增效实施方案，城市更新中统筹考虑适老化、无障碍设施建设改造。严格落实新建小区养老服务设施配建标准，加快推进国家完整社区试点建设，补齐养老服务设施短板。同时丰富多元服务业态，推进家庭养老床位建设，支持养老服务机构、社会工作机构、物业服务机构为居家老年人上门提供服务。 在照护服务能力提升上，河南将加强失能失智照护服务机构建设，利用中央和省级专项资金支持各地提升照护服务能力。支持养老服务机构加强认知障碍照护专区和床位建设，新建养老服务机构护理型床位占比原则上不低于80%。同时加强特殊群体照护服务保障，2026年对符合条件的中度以上失能老年人发放养老服务消费补贴，全面推行家庭病床服务改革。 这若干改革举措表明了河南以问题为导向、以需求为牵引改革思路。通过标准化建设、制度创新、资源整合等多管齐下，逐步建立起覆盖城乡、功能完善、质量可靠的养老服务体系。
养老服务关系千家万户福祉，也是检验基层治理能力的重要窗口。河南的三年行动计划以时间表推动标准化达标，以体制机制改革促进资源整合，以多元供给满足差异化需求，直面现实痛点，回应长期趋势。面向未来，唯有把"兜底"做稳、把"普惠"做实、把"专业"做强，才能让养老服务体系更可持续、更有温度，为积极应对人口老龄化夯实制度与服务基础。