当前,各地高质量发展与安全治理任务并重,突发事件呈现灾种多样、链条更长、处置更复杂等特点。
如何在关键时刻“拉得出、打得赢”,并把专业能力有效延伸到乡镇一线,成为基层应急管理体系现代化建设的重要命题。
遵义的探索之一,是依托省级专业力量打造应急救援“突击队”,并以示范带动方式培育基层“教练员”,推动救援能力由点到面整体提升。
问题:面对矿山、森林火灾、地震地质灾害、山岳水域等多类型风险叠加,应急处置对专业队伍的综合能力提出更高要求。
传统上,部分地区专业救援力量偏向单灾种、单领域,基层队伍在技能、装备与协同方面相对薄弱,导致“专业强、基层弱”“队伍有、联动难”等短板在极端情形下容易放大。
原因:一方面,灾害事故形态变化加快,特别是复杂地形、复合型灾害增多,要求救援队伍具备跨领域技能与装备体系;另一方面,基层应急力量点多面广,人员构成与训练条件差异较大,若缺少统一标准与常态化训练,容易出现救援能力不均衡、协同机制不顺畅。
此外,专业队伍建设需要稳定投入与规范化管理,只有体制机制顺畅,才能实现训练、装备、战备的持续迭代。
影响:专业队伍能力的拓展与基层队伍的整体提升,直接关系到突发事件的处置效率和人员生命安全,也关系到区域经济社会稳定运行。
据发布会信息,遵义市应急救援大队经过近20年发展,已由单灾种应急救援向多灾种综合应急救援转型,成为遵义常备应急救援骨干力量。
队伍在承担遵义及周边区域矿山灾害事故应急救援的同时,兼顾森林火灾、地震地质灾害、山岳水域等领域任务。
这种能力结构的调整,有利于在“多点散发、快速变化”的应急场景中,提高响应覆盖面与处置韧性,减少因灾种转换带来的时间损耗。
对策:推动专业救援队伍“能打胜仗”,关键在于能力建设与机制建设同步发力。
在能力拓展方面,该队伍以矿山救援为基本盘,持续推进标准化建设,目前为贵州省矿山标准化二级队伍;同时围绕新任务加强专门化训练,通过参加民用无人驾驶航空器操控、开放性水域潜水、山岳绳索救援、冲锋舟驾驶等培训,提升综合处置手段,并通过省级山岳水域专业搜救队伍初步验收,初步具备山岳水域搜救能力。
在机制建设方面,2024年队伍整体改制为市属国有企业,进一步明确常备骨干力量定位,有利于统筹战备值守、人才培养、装备更新与任务执行,增强队伍可持续发展能力。
更值得关注的是其对基层的“传帮带”。
遵义市应急救援大队参与“遵义市百千万基层应急救援能力提升行动”,把专业优势向基层延伸,为全市254支乡镇综合应急救援队伍、12000余名基层救援队员开展应急救援及自救互救技能培训,补齐基层一线技能短板。
同时,通过与县、乡两级队伍开展实战化共建共训,促进预案衔接、指挥协同、通信保障和现场处置流程磨合,推动区域联动从“各自为战”向“协同作战”转变,提高跨区域、跨队伍的快速处置效率,力求实现救援能力由“一点强”向“整体强”跃升。
前景:下一步,遵义市应急救援大队提出以申建国家安全生产应急救援队伍为目标,持续在矿山、危险化学品、自然灾害等领域发力,并同步加强技能训练、完善专业装备体系。
可以预期,随着救援力量专业化、标准化、实战化水平提升,以及基层培训常态化和联动机制持续磨合,遵义应急救援体系将进一步形成“专业骨干+基层网络+区域协同”的格局,为城市安全运行、高质量发展提供更坚实支撑。
从专业队伍的跨越式发展到基层网络的织密筑牢,遵义应急救援体系的进阶之路印证了"平急两用"理念的实践价值。
在公共安全治理模式向事前预防转型的大背景下,这种既强化专业"尖刀"又夯实基层"底盘"的发展思路,或将为更多地区构建全域安全防线提供有益借鉴。