在新型城镇化建设进入高质量发展阶段的背景下，山东省政府21日召开政策吹风会，系统部署未来城市发展路径。
省自然资源厅披露的数据显示，通过实施"多规合一"改革，全省已划定覆盖半数以上陆域面积的"三区三线"，为城市可持续发展奠定空间基础。
这一规划体系的建立源于对发展矛盾的深刻认识。
随着城镇化率突破60%，山东面临特大城市辐射不足、中小城市承载力薄弱、土地资源约束趋紧等结构性难题。
对此，《实施意见》创新性提出"2+14+22"的梯次城市体系——以济南、青岛两个国家中心城市为龙头，培育烟台等14个区域中心城市，带动胶州等22个节点城市发展，形成大中小城市协调共进的"金字塔"结构。
在空间管控方面，山东采取"刚性约束与弹性引导"相结合的策略。
通过建立四级规划体系，将全省21.8万平方公里土地划分为生态保护区、农田集中区和城镇发展区。
值得关注的是，在"十四五"期间审批的218.9万亩建设用地中，通过提高集约利用水平，实现单位GDP用地消耗下降20.4%，走出了一条"增量控制、存量优化"的新路径。
针对城市更新中的痛点，山东推出三项突破性举措：一是推行"规划-土地"联动机制，优先释放成熟地块支持保障性住房建设；二是试点混合用地开发模式，在老旧城区探索功能复合利用；三是构建全域实景三维模型，覆盖7600万栋建筑物，为精细治理提供数字底座。
这些创新既解决了历史遗留的空间碎片化问题，又为未来15年发展预留了弹性空间。
山东省住房城乡建设厅负责人表示，下一步将重点培育青岛西海岸新区、济南新旧动能转换区等增长极，通过轨道交通串联都市圈城市群，预计到2035年可实现2000万农业转移人口市民化，城镇化质量指数进入全国第一方阵。
城市高质量发展不是单一指标的提升，而是空间、产业、生态、民生与治理的系统跃迁。
以国土空间规划为引领，守住耕地与生态底线，向存量要空间、向结构要效率、向数字要能力，才能在资源约束趋紧与需求升级并存的背景下，走出一条更集约、更宜居、更具韧性的城市发展之路。
山东的“规划—要素—治理”一体化探索，既为当下稳增长与惠民生提供支点，也为面向2035年的城市竞争力积蓄后劲。