加快建设具有全球影响力的科技创新中心过程中，上海面临的新问题是如何更好培育创新土壤。市人大代表朱柯丁在实地调研中发现，上海虽已形成较为完善的产业政策体系，但对初创科技企业的支持仍存在结构性不足。当前主要矛盾在于：一上，统一规范的市场监管体系维护公平竞争的同时，也客观增加了初创企业的合规成本。不少科技企业在商业模式尚未跑通时，就要承受与成熟企业相当的合规压力。另一上——应用场景开放不够——创新技术缺少“试验田”，部分领域政策落地节奏跟不上技术迭代。以无人驾驶为例，国内多个城市已开放测试区域超千公里，而上海开放道路里程相对有限。
初创企业是城市创新活力的重要来源，也是产业升级的重要推动力；上海作为全球科技创新中心建设的重要承载地，既要保持规范化、标准化的优势，也要为新技术、新业态、新模式的探索提供更包容的制度环境。这并非降低标准，而是在不同发展阶段采取更有针对性的政策安排。从“高水平裁判”向“创业合伙人”转变，从被动等待规则完善到主动开放应用场景，从支持“成功后的创新”到支持“失败前的探索”，这些转变将更释放上海的创新活力，为建设具有全球竞争力的科技创新中心持续注入动力。