推进城乡区域协调发展,关键在于把资源要素更高效地导入县镇村,把产业增量、公共服务和治理能力同步下沉。
珠海在“百千万工程”实施三年之际集中发布阶段性成果,呈现出县域经济动能增强、镇村面貌改善、海洋海岛特色发展以及社会力量协同参与等多维进展,也折射出特区城市在全域现代化目标下的路径探索。
问题:城乡区域发展不平衡仍是长期课题。
作为沿海城市,珠海主城区与西部地区、陆域与海岛之间在产业结构、基础设施、公共服务供给和人才集聚能力等方面长期存在差异。
若县镇村发展后劲不足,不仅会制约城乡融合,也会影响消费潜力释放、现代产业空间布局以及城市综合竞争力提升。
如何在保持城市产业活力的同时,让镇村获得可持续的产业支撑和公共服务保障,是“百千万工程”落地的现实考题。
原因:从此次发布的信息看,珠海阶段性成效的形成,主要得益于三方面发力。
一是坚持因地制宜,突出“西部承载、海岛特色、镇村为基”的发展取向,通过明确主攻方向,推动资金、项目、政策向重点区域和薄弱环节倾斜。
二是以产业为牵引增强县域支撑力,围绕新兴产业和重大项目培育增长点,并通过创新平台和体制机制提升要素集聚效率。
三是把民生改善与治理创新同步推进,在教育、医疗、住房等公共服务领域加大供给,同时以闲置资源盘活、数字金融等工具破解镇村发展中的资金与资产利用难题,形成可复制、可推广的经验。
影响:阶段性成果对稳增长、促融合、扩内需具有多重带动效应。
其一,县域产业动能增强,新兴产业保持较快增长态势,创新能力指标表现突出,制造业企业集聚度提升,有利于夯实高质量发展的产业底座。
其二,镇域发展由点及面推进,典型镇培育实现全覆盖,多地进入全国性榜单,公共服务能力持续提升,教育学位、基层医疗等增量供给增强了群众获得感,也为人口稳定与人才回流创造条件。
其三,和美乡村建设带动“美丽资源”向“美丽经济”转化,农房风貌提升、闲置农房托管运营等举措推动资产盘活,乡村旅游年游客量突破1000万人次,折射出城乡消费场景拓展与文旅融合的空间。
其四,海洋海岛板块以制度与平台建设为抓手,推进海洋经济系统化布局,海上新型基础设施项目和海洋碳汇交易等探索,有望形成新的增长极,并提升珠海在海洋经济赛道的竞争位势。
对策:从可持续推进角度看,下一阶段需在“稳基础、强产业、促融合、提治理”上持续用力。
首先,继续完善县镇村产业分工与利益联结机制,推动重大项目与本地中小企业、就业培训、供应链协同相衔接,避免“项目热、带动弱”。
其次,以公共服务均衡化作为促进人口与要素合理流动的重要支撑,进一步提高优质教育医疗资源的可及性和均等性,增强镇村吸引力与承载力。
再次,深化资源要素市场化配置改革,强化闲置资产盘活的规范运营和风险防控,推动数字金融服务更精准对接农业农村和小微主体,提升金融“活水”直达效率。
最后,海洋海岛发展要兼顾开发与保护,强化生态红线约束与海洋产业技术创新协同,推动高端文旅与现代海洋产业相互支撑,形成更具韧性的海洋经济体系。
前景:珠海提出锚定“五年显著变化、十年根本改变”目标,意味着“百千万工程”将从阶段性成果迈向系统性提升。
展望未来,随着县域创新平台完善、镇村公共服务补短板持续推进、海洋经济与低空等新赛道加快布局,珠海有望在城乡区域协调发展方面形成更成熟的制度供给和可复制的经验。
同时也需看到,外部环境变化、产业周期波动、土地与生态约束趋紧等因素对长周期推进提出更高要求,唯有坚持改革牵引、产业带动、民生托底、治理增效,才能把“初见成效”转化为“长期之功”。
珠海"百千万工程"的实践表明,只要坚持因地制宜、系统谋划、创新驱动,就能走出一条符合实际的城乡协调发展之路。
其经验不仅为经济特区高质量发展提供了新思路,也为全国实施乡村振兴战略贡献了宝贵的地方智慧。
未来,随着各项改革举措的深入推进,珠海有望在促进共同富裕方面取得更大突破。