问题:县镇村高质量发展,落脚点在镇域。
对不少乡镇而言,发展中普遍面临三类“卡点”:一是圩镇功能不完善、风貌不统一,公共空间不足、排涝等基础设施短板影响群众获得感;二是企业落地难、办事成本高、要素保障弱,营商环境不优导致项目“引不来、留不住、长不大”;三是产业结构单一,一产附加值不高、二产支撑不足、三产带动有限,富民渠道不够稳定。
如何把“百千万工程”的部署转化为可见可感的成效,成为镇域治理和发展能力的综合检验。
原因:官渡镇的破题思路,来自对资源禀赋和比较优势的再认识。
一方面,区位与交通条件为镇域承接产业转移、发展园区经济提供基础;另一方面,滃江水系、岭南风貌与地方文化资源具备塑造“可游可留”的空间条件。
同时,当地农业具备肉鸡养殖等产业基础,若通过链条延伸与品牌培育,可进一步提升抗风险能力与市场议价能力。
基于此,官渡镇将目标锁定在“宜居、宜业、宜游”三项协同,强调以空间环境提升承载产业与人口,以制度性服务优化增强市场主体信心,以产业融合拓宽就业与增收。
影响:围绕“宜居”,官渡镇以圩镇提质为牵引,推进风貌塑造、功能补齐与生态净化。
以地域文化为线索构建镇域识别度,在重要节点打造门户景观,并对沿街建筑立面、主街道路、“三线”整治和照明设施进行系统改造,推动圩镇形象整体提升。
针对群众最关切的公共服务供给,盘活闲置资源打造集展示交流与便民服务于一体的公共空间,完善“一老一小”与文体活动场景;对龙舟水期间易涝问题实施防洪排涝工程,增强圩镇韧性。
生态治理方面,坚持环境问题整治常态化,推进绿化美化与微空间建设,让“干净、整洁、有序”成为日常状态。
环境改善的直接效应,是群众生活品质提升与公共空间活力增强,间接效应则是为投资落地、人才回流提供更稳定的预期。
围绕“宜业”,官渡镇将营商环境作为镇域竞争力的重要抓手,推动服务模式从“管理”向“服务”转变。
从招商机制看,形成主要负责人牵头、班子成员包联、专班跟进的推进体系,围绕新材料、循环经济等方向开展精准对接,持续充实镇域工业项目储备;从政务服务看,以党群服务中心为载体整合窗口服务,推动事项集中办理,减少群众和企业跑动次数;从企业服务看,落实包联企业、“一企一策”等机制,聚焦用工、融资、用地等共性难题强化协调保障。
市场主体数量增长、企业活跃度提升,是营商环境改善的直观表现;更深层的意义在于形成“政府有为、市场有效、社会有序”的发展生态,为镇域经济稳定运行提供支撑。
围绕“宜游”,官渡镇把文旅作为带动消费、聚集人气、反哺乡村的重要路径,推动“以农为基、以文塑形、以旅增值”。
通过整合古驿道、文化场馆、乡村景观等资源,打造研学体验、休闲消费等复合业态,推动“看风景”向“融入式体验”升级。
文旅带动的外溢效应在于促进农产品销售、餐饮住宿等服务业发展,推动乡村从“资源展示”走向“价值实现”。
对策:从官渡镇的实践看,“三宜”并非三条孤立战线,而是相互支撑的系统工程。
其关键举措可概括为三点:第一,以“圩镇品质”夯实发展底盘,把风貌、功能、生态一体推进,将公共空间建设与防灾减灾能力提升同步考虑,提升镇域承载力与吸引力。
第二,以“制度供给”优化营商环境,把项目引进、审批服务、要素协调、社会治理合并到同一套运行机制中,形成企业全生命周期的服务闭环。
第三,以“产业协同”拓宽富民路径,坚持“一产筑基、二产强核、三产赋能”:农业方面围绕肉鸡养殖等优势构建产业链,并通过特色种植、加工延伸和电商渠道拓展提升附加值;工业方面以园区为载体培育循环经济、生物质利用、新材料等项目形成支撑;文旅方面推动农文旅融合,扩大消费场景与就业容量。
三者共同作用,才能让环境改善转化为要素集聚,让产业升级转化为群众增收。
前景:面向下一步,镇域高质量发展仍需在“可持续”和“可复制”上继续用力。
一是防止建设与运营脱节,公共空间、文旅项目要注重运营管理与服务供给,避免“一建了之”;二是产业发展要更重链条韧性和风险分散,通过标准化、品牌化和深加工增强抗波动能力;三是继续提升治理精细化水平,完善基层矛盾化解与风险防控机制,为项目建设与企业经营营造稳定预期。
随着“百千万工程”深入推进,类似官渡镇这样以“三宜”统筹空间、产业与治理的探索,有望为更多乡镇提供可借鉴的路径:既让群众享受更高品质的生活环境,也让产业在更优的制度与空间中实现集聚成长。
官渡镇的发展实践表明,"百千万工程"的深入实施,不仅要注重硬件设施的改善提升,更要在软环境建设、产业培育、民生改善等方面统筹发力。
通过系统性的改革创新和精准化的政策措施,完全可以实现乡镇发展的华丽转身。
官渡镇"三宜"示范镇建设的成功探索,为全省乃至全国同类地区提供了可借鉴、可复制的宝贵经验,也为新时代乡村振兴战略的深入实施提供了有益启示。